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Investigation and Thinking 调研思考│双月协商·



             排。土地报批和土地使用权出让工作                 “统一开发、利益共享”的原则，根据                   机制。国土部门要进一步理顺市本级
             也存在相似问题，以赫山区龙岭工业集                 各开发建设平台公司的性质和定位，                   与各分局的关系，按行政区域进行分区
             中区为例，由于辖区跨越迎宾路，因此                 对功能性质相近 的平台公司进行整                   管理。 同时，要进一步简化程序，适当
             迎宾路以北的区域在市本级办理相关                  合。打破行政区划的界限，对城区的                   放权，中心城区的土地报批应参照各县
             国土手续，迎宾路以南的区域，在赫山                 土地实行统一的开发建设和管理，所                  （市）的流程，在各区分局组卷后，直接
             区国土分局办理相关国土手续。又如                  产生的收益由各方共享。按照城区现                   提交省国土资源局审查，不搞多次审
             东部新区的相关国土手续，一部分在高                 有的规模，建议将现有的平台公司整                   查，进一步节省土地报批时间，提高工
             新区国土分局办理，而一部分在赫山分                 合至 3 家左右。                          作效率，节省行政资源，更有利于项目
             局办理。由于关系不顺，导致存在一定                     2. 尽快研究部署“多规合一”工               的落地实施。
             的混乱，不仅浪费了行政资源，还降低                 作。“多规合一”中央深化体制改革的                      6. 切实加强闲置土地处置。建议
             了办事效率，更与市委市政府提出的                  重要举措，2014 年已开始试点。我省长               成立专门班子，对城区的闲置土地进行
            “提高行政效能，打造宜商环境”的要                  沙市等地已改革到位，于 2017 年开始               一次全面的清查，实质性做活清理、收
             求不符。                              实施。社会发展规划、城乡规划、土地                  储和出让三篇文章。根据清查情况分
                 7. 货币化安置政策没有落实。根              利用总体规划、环境保护规划等多个规                  门别类进行处置。因政府及其有关部
             据现行安置政策，中心城区实行货币                  划合一后，有利于实现优化空间布局、                  门原因造成土地闲置的，要采取有力措
             化安置，但在实际操作中，货币化安                  有效配置土地资源、提高政府空间管控                  施消除障碍，通过延长动工开发期限、
             置难以落实到位。与实物安置相对                   水平和治理能力，对解决我市城区管理                  调整土地用途或规划条件、安排临时用
             比，现行的货币化安置没有明显 优                  方面的突出问题具有重要作用，可以真                  地、土地置换等方式尽快供地。对因土
             势，同时，受商品房价格持续上涨的                  正实现“一张蓝图管到底”。虽然不是                  地使用权人自身原因造成土地闲置的，
             影响，居民房屋拆迁后的补偿金难以                  试点单位，但是我市应该积极研究，尽                  要通过采取征缴土地闲置费、收回国有
             在同等地段买到合适的房屋，因此，                  快部署，尽早推进。                          建设用地使用权的方式依法强力处置，
             大部分的拆迁户不愿意接受货币 安                      3. 严格实行“净地”出让制度。“净             确保土地尽快投入使用。要加大园区
             置。拆迁主体为了加快项目进度，不                  地”出让是国家及相关部门单位的明确                  企业用地的督查力度，全面清退“僵尸
             得不进行妥协，导致中心城区货币化                  要求。“净地”出让能够将矛盾化解在                  项目”和“僵尸企业”，对用地不符合要
             安置政策名存实亡。                         前期，有利于项目的快速推进。进一步                  求的，坚决依法处置，确保土地的使用
                 8. 违建行为屡禁不绝。近年来，城             提高项目用地的计划性，将工作重心前                  效率。
             区控违拆违力度不断加大，拆除了大量                 移，对未完成拆迁和征地补偿，不具备                      7. 进一步加强查违控违力度。要
             的违章建筑。但由于各种原因，城区违                 动工建设的土地，不得出让。                      将查处违法建筑行为纳入法制轨道，市
             建行为屡禁不绝。特别是征收土地上                      4. 进一步提高土地开发利用效                本级尽快出台相关的法规，对查处的主
             的抢搭抢建、抢栽抢种现象时有发生。                 率。要建立土地集约节约利用的控制                   体、程序、职责分工以及工作衔接等内
             甚至出现了土地征收红线划到哪里，违                 性指标，从投资强度、投资密度、科技                  容加以明确，使城管执法部门有法可
             章建筑就出现在哪里。这些违章建筑                  含量、产出效益、环保控制等多方面综                  依，有章可循。要加大督查力度，确保
             的出现，严重影响了土地的征收、利用                 合考虑，真正实现土地的集约节约利                  《益阳市农村村民住房建设管理办法》
             和开发。同时，“城中村”、“城边村”等               用。要加强项目的跟踪管理，防止出现                  和《益阳市城市规划区集体土地上村居
             地区，村民受经济利益的驱使和刚性需                 供而不用或不按要求使用的情况。对                   民住房建设管理办法》贯彻实施。要加
             要的影响，也存在大量违建行为。                   用地量较大的项目，要按照项目进度实                  大城管执法、国土、规划、住建、经信、
                 三、进一步加强城区土地管理的                行分期供地，防止出现圈地或是闲置。                  公安等部门的联系协调，形成工作合
             建议                                进一步完善土地退出机制，对经营不                   力，有效遏制违法建筑的产生，彻底清
                 城区土地管理与城市经济社会发                力，效益低下和不符合国家相关政策的                  理和拆除违法建筑， 实现“新发违建零
             展密切相关，是实现城市快速健康发展                 企业，要引导其转产或是退出，使土地                  增，存量违建清零” 的总目标，促进城
             的基础与保障。为进一步加强城区土                  向我市优势的战略性新兴产业或是重                   区土地有序管理和高效利用，推动中心
             地管理，特建议如下：                        点产业转移。                             城区城市建设快速发展。■
                 1. 整合城区开发建设平台。按照                  5. 进一步理顺市区两级土地管理


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