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·双月协商│调研思考 Investigation and Thinking

划、国土、房管、建设、消防、人防等部 出让，但在这一政策在执行过程中并没 那里，房地产就跟进到那里，商住用地
门单位进行项目整体验收的工程项目 有完全到位。由此产生了一系列的 “问 迅速发展，挤占了工业用地的空间，限
联合验收机制，缩短了验收时间，提 题楼盘”和“问题地块”，引发了一系列 制了工业企业的发展。如高新区，由于
高了工作效率。 的经济和社会问题。据统计，中心城区 成立初期定位为综合经济开发区，住
4. 查违控违成效明显。市区两级 “问题楼盘”达 100 多个，除了开发商 宅、商服用地量较大，近年来虽然进行
城管执法部门严格落实有关法律法规 资金断链、经营不善等自身原因外，很 了有效控制，但工业用地仍然紧张，结
和政策，积极开展查违控违工作，取得 大一部分与土地权限不清、拆迁难推动 构有待进一步优化。
了积极成效。据统计，2016 年以来，共 等外部原因有关。如“山水新城”、“铂 5. 闲置土地处置滞后。由于规划
查处新发违建 629 处 16 万平方米；共 金汉宫”、“雄森国际”等楼盘，以及南 调整、拆迁安置、市场变化、企业经营
查处存量违建 486 处 10 万平方米。通 市场项目地块、尚东世家项目地块等都 等方面的原因，城区产生了大量的闲置
过积极努力，城区违建势头得到遏制， 是典型和代表。 土地。如“香港城”项目用地达到几千
有力维护了城区空间发展秩序。 3. 部分土地利用效率不高。与商 亩，但仅有一小部分土地进行了开工建
二、城区土地管理存在的问题 住用地相比，工业用地效率低下的情况 设，绝大部分处于闲置状态。根据国家
1. 开发主体过多。城区范围内， 比较突出。很多企业动辄申请几百上 有关法律规定，这些闲置土地应当依法
有市城建投、赫山区城建投、资阳区 千亩土地，个别项目甚至达到几千亩。 进行处置。但近年来，由于各种原因，
城建投、交通投、高新投、龙岭投、两 而实际上，这些土地长期得不到开发利 我市没有处置过一宗闲置土地。
型投等 9 家开发投资公司。这些开发 用，或是低效利用，导致土地的投资强 6. 市区两级土地管理关系不顺。
主体集中在中心城区，没有严格意义 度低、产出率不高。如国晶硅业公司由 城区范围内，存在市本级、赫山区、资
上的区域划分，相互之间存在竞争， 于市场原因一直处于停产状态，900 多 阳区、高新区、东部新区等土地管理主
发展空间有限。 亩土地一直得不到有效利用。 体。土地修编、调规、建设用地指标的
2. 净地出让制度执行不到位。国 4. 用地结构不优。城区包括一些 划定等都存在各自为政、利益争夺问
家及相关部门单位明确要求进行净地 园区用地结构失衡， 出现了园区推进到 题，从而导致城区土地利用规划统筹安

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