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Investigation and Thinking 调研思考│双月协商·

关于城区土地管理的协商报告

市政协“双月协商”课题组

城区土地管理是今年市政协“双
月协商”课题之一。为切实做好此次双
月协商，市政协成立了由市政协副主席
胡捷任组长，经科委主任刘文益任办公
室主任，部分市政协委员参与的协商课
题组。3 月份以来，领导小组组织部分
市政协委员对城区土地管理情况进行
了广泛的调查，对发现的主要问题进行
了研讨和梳理。5 月 30 日，市政协组织
召开了城区土地管理协商会议，会议邀
请市人民政府张值恒市长、彭建忠常务
副市长、胡安邦副市长、汤瑞祥秘书长
出席，市国土资源局、市规划局、市城
管执法局、市房管局、赫山区、资阳区、
高新区、东部新区等相关单位负责人参
加，会上进行了充分协商，并形成了协
商意见和建议。：
一、中心城区土地管理的现状
近年来，土地管理部门严格执行 障了决策的科学性。 三是坚持招拍挂制 用地、保障性供应基础设施用地和民生
相关法律和政策，强化土地供应，加强 度。严格按照国家有关法律和市人民政 工程用地、严格控制限制类用地。二是
土地监管，严控违规行为，为全市经济 府的有关规定，对经营性用地全部采用 加大了对房地产市场的调控。严格落实
社会发展和有序推进城区建设做出了 拍卖或是挂牌的形式在湖南省国土资 了“房住不炒”的要求，根据市场变化，
应有的贡献。 源网上交易系统进行出让。2015 年至 进一步优化了房地产用地供应，促进了
1. 土地供应规范有序。一是制度 2017 年，中心城区共供应土地 923.22 房地产市场的健康有序发展。
完善。先后出台了《益阳市城市规划区 公顷，其中通过招拍挂的形式共出让土 3. 后续监管跟进到位。实行供地
经营性建设用地使用权拍卖出让暂行 地 668.17 公顷，出让价款 82.18 亿元。 率与供地计划相挂钩的机制，推进土
办法》等相关政策文件，根据上级政策 2015 年－2017 年，市中心城区供地率 地的加快供应。依托土地市场动态监
调整和市场变化及时更新了基准地价。 分别为 60%、55%、40%，符合省政府下 管系统，通过信息公示、预警提醒、开
二是建立了联席会议制度。为实现集体 达的指标要求。 竣工申报、现场核查、建立诚信档案等
决策，减少决策的随意性，建立了经营 2. 土地市场管控有力。一是供地 手段，实现了对建设用地供地后开发
性用地使用权拍卖出让联席会议制度， 有计划。按照节约集约的原则，每年年 利用情况的全程监管。加大了对房地
对出让方案、出让价格等实行集体研 初都制订了供地计划，基本做到了指令 产开发项目的监管，规范了房地产项
究，广泛征求各方意思，集思广益，保 性供应商业住宅用地、指导性供应工业 目的用地。在市政务中心成立了由规

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