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Public Opinion 社情民意·

新能源基地建设中存在的难题亟需破解

袁伏良

当 前，国家高度重视发展新能 的情形，导致对新能源政策研究不够 的认识普遍不高，存在偏听偏信现象。
源产业，出台了鼓励战略性
透彻，对项目进展把握不够精准。
比如，在东大光伏发电项目基地，一些
新兴产业发展规划。各地紧密结合区 三是发展新能源产业还需进一步 渔民认为光伏发电存在辐射，会影响人
域自然禀赋和基础资源，纷纷进入新 适应当前国家环保政策要求。大通湖 的身体健康。又如，光伏板在鱼池上的
能源领域，在没有自主技术支撑的情 区地处洞庭湖腹地，外湖属于南洞庭 空间布局以及密度问题群众反映较大
况下，遇到了一系列问题。如以益阳市 湿地自然保护区范畴，内湖为大通湖 等等，这些问题的出现在一定程度上阻
大通湖区为例，该区作出了举全区之 国家湿地公园，因此发展新能源产业 碍了项目的推进速度。
力将大通湖区打造成为全省集光伏、 必须提高定位和标准，以进一步适应 五是土地经营管理的问题。大通
风电、生物质发电为一体的新能源基 新时期国家环保政策要求。就目前而 湖区拥有 28.6 万亩耕地，土地集中连
地的顶层规划设计。目前，该区打造全 言，东大光伏发电项目一期、舵杆洲风 片，是该区最大的优势所在，同时也
省新能源基地存在一些问题和瓶颈， 力发电项目就临近大通湖国家湿地公 是劣势所在，其劣势在于经营田和责
如何破解这些问题和瓶颈，亟需引起 园或处于南洞庭湿地自然保护区内。 任田未严格区分开来，也未将土地的
重视。 根据《湿地保护管理规定》第三十一条 经营权、所有权、承包权实行三权分
一是当前发展新能源产业对国家 第八款之规定，除法律法规有特别规 置，土地在表面上是集中连片，但在
扶持政策的依赖度较高。目前，风电、 定的以外，在湿地内禁止从事其他破 管理上是碎片式状态，对新能源产业
光伏发电、生物质发电等发电成本相 坏湿地及其生态功能的活动。诚然，项 发展特别是像光伏发电这样需要大规
对于传统化石能源仍偏高，度电补贴 目建设与湿地规划存在矛盾，如不能 模集中连片土地作为支撑的项目造成
强度较高，补贴资金缺口较大，对政策 及时调整，环保的压力将会很大，新能 了一定影响。■
扶持的依赖度较高，受政策调整的影 源产业发展将会受到很大制约。
响较大。在未建立公平市场竞争环境 四是新能源知识有待进一步普 （作者系市政协委员、大通湖区人
的情况下，其可持续发展受到限制。 及。在民意调查中发现，居民对新能源 大政协联工委副主任）
二是缺乏可操作性的新能源产业
发展详细规划。大通湖区尽管从区级
层面对新能源产业发展进行了顶层设
计，但在目前实际工作过程中仍处于
走一步看一步的时期，没有制定契合
大通湖实际的、具备可操作性的新能
源产业发展详细规划。目前除对光伏
发电项目明确了具体的目标任务外，
风电还处于前期工作阶段，没有制定
明确的路线图、任务书，生物质发电更
是还没有起步。同时没有建立区级层
面的统筹协调机构，在落地项目抓建
设过程中，存在多头管理、责任不明确

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