因农业受市场、政策、气候等各方面因素影响远比工业强，土地流转企业经营波动大，极易发生企业违约，进而带来一系列连锁反应和风险。因此，须引起党和政府的高度重视。

一、当前农村土地信托流转中存在的主要问题

（一）参与流转企业违约带来的一系列社会风险绑架了基层政府。随着我国经济发展进入新常态，经济下行压力持续加大，部分产业遇冷，与之相关的农业大受影响。例如，我市是花卉苗木种植和销售大市，信托流转的农村土地中有 22%用于种植花卉苗木，但随着房地产市场热度降低和相关政策调整，花卉苗木产业市场行情急剧下滑，价量齐跌。我市一些花卉苗木种植大户陷入经营困境，已显露出土地流转违约苗头。由企业违约将带来企业与农户违约纠纷、企业投资资产处置纠纷等一系列社会风险。对于这些社会风险，基层政府部门不可能置身事外，如处置不当，甚至有可能引发大的群体性事件。而维护稳定，基层政府责无旁贷。

（二）土地流转中存在服务不到位导致流转企业面临发展瓶颈。一是农业保险覆盖面少，致使参与土地流转的种植大户抗风险抗天灾能力弱。企业靠天吃饭，随时面临倒下的可能。二是土地流转企业融资难。农业生产周期长，回款慢，收益很大程度上要靠天，加之参与土地流转企业实力有限，金融部门极不愿放贷。三是受政策限制，参与流转企业配套设置不能跟上。如，企业需要建冷藏、仓储基地，因基本农田不能改变土地性质搞基建。此举极大地限制了流转企业的发展。四是涉农项目对接难、落地难。由于信息不对称和其他种种原因，相关涉农项目与企业对接难，项目落地难。

（三）部分缺乏技术、实力的企业违约时有发生，造成了流转土地的农民群体性事件。部分参加到土地流转的企业由于技术不过关或者资金链断裂，企业生产运营出现不良状况而毁约跑路。由此导致参与土地流转的农民合法权益受到侵害，参与土地流转的农民为维护自身的的合法权益，组织起来找基层政府要求赔偿损失等等，极易引发群体性事件发生。

二、加强农村土地信托流转风险防范的几点建议

（一）对相关企业进行重点防范，及时跟踪，做好风险处置预案。产生违约行为，是农村土地信托流转最大的社会风险，建议在全市范围内针对土地流转大户开展一次全面调查摸底，掌握相关企业经营状况，分析研究相关社会风险，提前做好风险处置预案。根据调查摸底掌握的情况，对存在违约风险的行业企业，列入重点防范对象，及时跟踪了解企业运行状况，根据不同状况制定不同处置预防方案，尽量将风险控制在萌芽状态中。

（二）基层政府成立专门服务中心，加强服务，切实帮扶

建立市、县、镇三级帮扶机制，重点鼓励和引导市域内相关项目和相关单位，尽量采购本土生产的各类农副产品，帮助企业争取农业险种的拓宽、疏通市场渠道、缓解银行借贷压力、协调处理建设冷藏库、储藏室等方面的具体问题。特别是对于当前处于经营困境的花卉苗木产业，要通过简化相关行政管理手续、鼓励行业协会发展、引导行业内企业合并等提升市场竞争力的措施，促进苗木外销。同时，积极帮助解决相关企业融资和还贷困难。通过一系列帮扶，帮助企业做大做强，增强抗风险能力，使企业健康运营，不断做大做强，从而避免了企业违约。

（三）依法依规处置，保障农民利益，全面防控风险蔓延

对于出现的土地流转违约情况，要严格依法依规处置，首先保障流转出土地农民的利益，保障土地流转租金按时足额支付到位。对相关企业破产进行债务清偿时，流转土地上的相关资产处置要提前做好处置方案研究，实现依法依规处置，避免产生大的社会纠纷和群体性事件。重点要对土地信托流转中企业违约后政府的履约风险进行专门的法律研究，尽量规避企业违约后相关风险转移给基层政府。