为贯彻十八届三中全会精神，落实义务教育免试就近入学要求，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平，根据《义务教育法》规定，教育部于2014年1月14日出台《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，从合理划定招生范围、有序确定入学对象、规范办理入学手续、全面实行阳光招生、做好随迁子女就学、大力推进均衡发展等方面提出了具体要求。湖南省教育厅也印发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》（湘教发〔2014〕22号）。

一、益阳城区小升初招生基本现状

2015年7月，益阳市教育局出台《关于做好2015年初中毕业生工作与高中阶段学校招生工作的通知》（益教通〔2015〕19号），同时印发了《益阳市义务教育阶段进城务工人员子女在益就学管理办法（试行）》（益教通〔2009〕89号）。赫山区人民政府在《赫山区中小学起始年级招生办法（修订）》中，明确界定了城区初中七年级招生计划与区域，具体如下：

学校	招    生    区    域	招生班级	招生人数
海棠学校	梓山村、明月村、康富路社区、江金社区、海棠社区、大海塘村、环保路社区、桃花仑社区	12	600
赫山中学	梓山社区、东风岭社区、赫山社区、腰塘社区、洪家村社区、罗溪社区、银东社区、赫山村、茂林社区、台家塅社区、梓园社区、七里桥村	10	500
龙洲中学	龙洲路社区、茶亭街社区、铁铺岭社区、团洲社区、大丰村、大渡口社区、西流湾社区、粟公港社区、虎形山社区、南站社区一部分（除金银山学校招生区域）	12	600
金银山学校	金山社区、江家坪村、姚家湾社区、金银山社区、龙山港社区、志溪河社区、红星社区、会龙山社区、秀峰社区、竹山社区、南站社区一部分（会龙路以南、金山路以西、栖霞路以北）	3	150
梓山湖学校	梓山湖社区（益阳大道以南、团圆路以西、迎宾路以北、龙洲路以东）、梓山湖村、鸬鹚桥村、羊舞岭村、大明村、天子坟社区、龙山社区、毛家塘社区、朝阳路社区	8	400
黄泥湖学校	李家洲社区及黄泥湖乡	1	50
赫山实验学校	全市	11	550
益师艺校	全市	20	1000
朝阳国际 实验学校	全市	6	300
合  计		83	4150

资阳区人民政府在《资阳区义务教育阶段学校招生工作实施办法》中，也对城区公办初中和民办初中的招生计划与范围进行了界定：

学  校	招生区域		招生人数
	划定招生学校	公共招生学校
市三中初中部	本校小学部	汽车路小学	200
市六中初中部	实验小学、石码头小学、人民路小学		770
国基实验学校	全  区		650
合  计			1620

二、益阳城区小升初招生存在的主要问题

1、民办学校争夺生源现象严重。益阳城区赫山辖区内有两所“民办学校”，其中益师艺校是益阳市一中的“校中校”，赫山实验学校则是“民办公助”，两所学校办学条件和师资水平相比其他学校高出一筹，由于他们享有公办学校没有的政策——全区招生，成为益阳小学毕业生就读的首选。这两所学校，不仅争夺了城区其他初中的应有优质生源，更严重冲击到了赫山区农村初中学校的生存。反观资阳区，由于民办学校只有非城区的国基实验学校，此类问题却小得多。2015年益师艺校和赫山实验学校招生计划分别为1000人和550人，实际招生人数均超过了招生计划，达到1420人和690人，多出部分基本来自赫山和资阳城乡学校，尤以赫山城区学生居多。城区龙洲中学、赫山中学、金银山学校三所学校，赫山区教育局划拨学生分别为616人、559人、240人，实际到位的只有337人、363人、51人，流失的优秀生源基本上流向上述两所民办学校及相对突出的海棠学校。

2、招生范围的划定不尽合理。在2015年的城区初中学校招生范围划定中，基本上沿用了2014年的招生范围，特别是赫山区，由于招生范围划定不尽合理，呈现出个别学校人满为患，个别学校却巧妇难为无米之饮。最典型的是赫山区海棠学校由于办学条件、师资水平、地域位置、教学质量等的优势，成为部分学生的就学首选，因此其招生范围就相对缩小，但实际情况是其范围达到了经济相对发达的桃花仑社区、环保路社区和人口较为稠密的江金社区，其触角直逼龙洲中学和金银山学校附近，严重影响了这两个学校的招生工作。而距海棠学校更近一些，经济较为落后、人口较少的虎形山社区反倒成了龙洲中学招生范围。这样的划分直接导致赫山区教育局划入海棠学校的学生人数710人，超过其招生计划的600人，而龙洲中学和金银山学校尽管划入616人、240人，但到位的却只有337人、51人，远低于招生计划的600人和150人，赫山中学也存在类似的情况。

3、入学对象的确定和随迁子女的认定缺乏原则性。近年来受教育发展不均衡和家长望子成龙的影响，择校风越刮越猛，家长纷纷托关系、找后门、开条子往好学校挤，导致各学校由于人情网和关系网等约束，缺失原则性，城区薄弱学校既定生源大量流向好学校；随迁子女的认定没有严明的规范，务工合同、租住合同等造假成风，大量农村学校生源涌向城区优势学校，从而导致城区优质学校，诸如益师艺校、赫山实验学校、海棠学校等严重超计划招生、大班额现象没有得到有效解决、家教家养成风等现象。

4、学校均衡发展没有得到有效实施。尽管教育系统狠抓学校均衡发展，但从实际效果来看，城区各初中发展还是不均衡。城区初中学校大致分为四类：第一类为益师艺校和赫山实验学校，赫山区和资阳区的优秀生源基本在这两所学校里，赫山区情况更为严重；第二类是海棠学校和新建的梓山湖学校，在公办学校中各方面都高于一筹，城区相对优秀的生源及相当数量的农村择校生选择这两所学校；第三类是龙洲中学和赫山中学，历史相对较久、条件相对落后，招生范围内学生流失严重，依靠农村择校生作补充，招生计划基本能够完成；第四类是金银山学校和黄泥湖学校，地处城市边缘或郊区，招生范围小，招生计划难以完成，是典型的薄弱学校。由于划块招生政策执行不到位，城区应急措施——城区学校“两扩六建三步走”也就成为农村生源继续大量涌入城区的堡垒。如去年开始招生的梓山湖学校，其招生范围的划定基本流于形式，其生源主要是农村应届小学毕业生。

赫山区公办初中2015年招生情况统计

学   校	计划招 生人数	实际 招生 人数	招生范围内		招生范围外
			划拨 人数	划拨到位人数	城区非范 围内人数	农村学 生人数	区 外
海棠学校	600	991	710	520	210	190	71
龙洲中学	600	614	616	337	15	102	90
赫山中学	500	525	559	363	30	132	0
梓山湖学校	400	505	400	448	57	19	38
金银山学校	150	109	240	51	2	56	0

三、几点建议

积极探索符合益阳民情民意的招生政策和措施，规范城区学校招生工作，促进教育公平，是深化教育综合改革的重要步骤。

1、严格控制两所民办学校的招生人数

教育部严令：地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。而实际情况是时至2015年，城区两所民办学校一直都以考试录取的形式招生，违背上级文件精神。

对于益师艺校和赫山实验学校，要加大管理与约束的力度，可借鉴省内省外其他学校一些可行、有效的做法，严格控制其招生数量和班额人数，杜绝超计划招生现象的发生，最大可能地减少对公办学校的冲击。

2、科学划定城区各初级中学的招生范围

教育部明确指出：县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。优质初中要纳入多校划片范围。片区划定后要相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与审慎论证。

对于城区公办初中学校，其招生范围要进行周密调研和科学划定，避免不合理、不公平现象的发生。

3、有序确定入学对象

对于城区初中学校入学对象的确定，教育部明文规定：县级教育行政部门应充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

基于此，益阳城区初中学校招生工作应有序确定入学对象，严格把好户籍关、学籍关，避免凭关系和人情入学。区教育局划拨人数一定要与招生计划、学校容量有效挂钩，防止大班额现象的发生。

4、做好随迁子女就学工作

教育部就随迁子女就学问题，提出了总体要求：坚持深化改革，分类推进，妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。

对于家庭住址变更和随迁子女择校，可采用微机派位的形式，分校分块派位，总体原则不能超过计划招生人数。以赫山区为例，各学校按招生范围确定入学对象人数后，根据计划数如有差额，依学校等级和分类不同，实施微机派位，补足差额部分，如没有差额，再顺延至下一类级学校，直到赫山区城区初中学校招生计划的完成。

5、加大城区初中学校均衡发展的力度

教育部进一步强调：各地要统筹义务教育资源均衡配置，开展义务教育学校标准化建设，整体提升办学条件和办学水平，办好每一所初中，为小升初工作夯实良好基础。实行校长教师交流轮岗，大力推进学校联盟或集团化办学模式。将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善操作办法。

同时，还可以积极谋划城区初中学校教育资源的调整，实施划区分治。如赫山城区整合成四个区城：海棠学区、龙洲学区、赫山学区、梓山湖学区，强调这四个学校以初中为主，逐步弃除城区九年一贯学制，海棠学校和梓山湖学校的小学逐步向新建的迎宾路小学和龙洲小学过渡。