——在政协益阳市第六届委员会第一次会议上
黄 仲 书
（2017年1月4日）
各位委员、同志们：
我受政协第五届益阳市委员会常务委员会的委托，向大会报告五届市政协提案工作情况，请予审议。
一、五届市政协提案征集办理情况
五届市政协的提案工作，在探索创新中不断进步和发展。四年来，广大委员和市政协各参加单位，积极运用提案履行职能，共提交提案958件。其中，民主党派、人民团体、界别小组和市政协专门委员会等提交的集体提案93件，占提案总数的9.7％。作为委员来信和社情民意转相关部门研究参考的119件，占提案总数的12.4％；审查立案587件，占提案总数的61.3％。五届四次会议，委员提交提案178件，立案134件，立案率75.3%；转社情民意24件，未立案20件。根据职责分工和归口办理原则，五届市政协的所有立案提案已由相关部门和单位在规定时间内全部办复。委员对提案办理的满意率和基本满意率为98%。
本届的提案，涉及面广、针对性强、质量较高，凝聚着委员们的智慧和心血，体现了广大委员不辱使命、为益阳经济社会发展建言献策的责任意识，彰显了广大委员情系百姓、为民生福祉鼓与呼的赤子情怀。这些提案体现了三个方面的特点：
一是着眼全局。委员们围绕市委、市政府的中心工作和“十三五”规划的实施，以及当前经济社会热点和各界群众利益诉求，就推进益阳新型工业化、促进园区建设和交通建设、加强环境治理和食品安全监管、完善城市建设管理、推动我市社会管理创新、加快农村经济发展和基础设施建设等，提出提案230余件。这些提案站在全局的高度分析问题、思考对策，意见中肯，建议可行，为市委、市政府的决策提供了有益参考。五届四次会议，刘锦华委员提出了《加快医药产业发展的建议》。市政府予以采纳，将中医药产业作为战略性新兴产业纳入我市“十三五”发展规划，重点扶持赫山区中医药产业园和安化县中医药产业园做大做强。
二是体现前瞻。委员们积极贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，对益阳未来发展进行超前思考和深入调研，就完善我市交通网络布局、加快益沅桃一体化建设、大力推动益阳“互联网+”发展、推进洞庭湖生态经济区建设和保护、进一步促进城乡教育均衡发展、推进新型养老模式和社会保障、强化公共管理信息系统建设、善待善管善用网络舆情等问题建言献策，提出了一批有前瞻性的提案。这些提案得到了市委、市政府和有关部门的重视，许多意见和建议已被吸收并落实到相关决策和发展规划中。五届二次会议，徐兆鸿委员提出了《关于加速市级人口网格化管理的建议》。市委、市政府把人口网格化服务管理纳入了市委信息惠民1号工程。五届四次会议，李剑志等三位委员就职业教育发展问题提出了统筹规划、整合资源的建议。市教育局据此修改完善了《益阳市职业教育“十三五”发展规划》和《益阳市2006-2020年教育事业发展规划》。
三是注重可行。委员们深入基层，走访群众，了解社情，充分发挥自已的专业特长，科学地剖析问题，在城市交通系统建设与秩序管理、城区供水与燃气管理、生态保护与开发建设、重点文物保护与旅游开发、教育医疗改革与发展、农村信息化建设与交通建设等多个方面，提出提案380余件。这些提案有情况、有分析、有具体可行的建议，得到了市委、市政府及有关部门的采纳和运用。五届一次会议，谭绍军委员提出了《关于遏制城乡结合部村民毁田建房乱象的提案》，市政府高度重视，在资阳、赫山、高新区城乡结合部开展专项整治行动，使村民违法建房乱象得到有效遏制。针对五届四次会议郭丽芝等四位委员提出的《关于加强益阳城市二次供水管理的建议》，市住建局联合多家部门单位积极调研，并根据提案建议对中心城区二次供水设施进行摸底、检测，对存在的隐患进行了及时处置。
二、五届市政协提案工作主要做法和体会
四年来，常委会遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在继承和发扬历届市政协提案工作优良传统的基础上，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新途径、新方法，推动了提案工作创新发展。
（一）注重提案质量，提高提案建言献策水平
本届提案工作着力抓提案质量。一是引导委员深化对提案质量的认知。通过委员培训、印发辅导资料，组织开展提案质量问题的交流探讨等方式，使委员逐步确立了提案质量意识和精品提案理念。二是为委员知情明政搭建平台。各专委会积极组织实地视察、专题调研，举办情况通报会等活动，帮助委员知情明政，使提案选题、调研、对策和建议与党委政府的中心工作和人民群众的需求同频共振。三是加强提案的撰写指导。提案委每年都召开提案线索征集座谈会，了解各民主党派、工商联和各专委会的委员提案选题情况，引导委员就有关问题开展调研，指导委员如何切入问题并提出可行性的建议。四是严格提案审查。制定了《益阳市政协提案审查工作细则》，进一步规范审查立案程序，确定了全会初审，会后由各民主党派、工商联和政协专委会复审，提案委员会全体成员终审的机制。同时进一步严格不予立案的标准，将不予立案的情形由原来的14种增加到16种。通过严把提案审查内容关、政策关、立案关，以质量定取舍的方式，使提案质量逐年提高。
（二）强化办理协商，促进“提”、“办”双方沟通
常委会积极推动提案办理协商的制度创新和实践探索。一是通过多种方式和途径，积极宣传提案办理协商的重要性和必要性，推动提案办理协商的经常化、规范化、制度化。市委、市政府给予了高度重视和支持。市委出台了《关于加强人民政协协商民主工作的实施意见》，明确了提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动；市委、市政府在部门年度目标责任制和绩效考核中，加入了提案办理协商分值。二是把提案办理协商作为提案跟踪督办的重要抓手，重点推动提案办理前的协商沟通，使“提”、“办”双方在沟通中增进理解，在协商中达成共识。经过我们持续地跟踪推动，承办单位主动协商的积极性大大提高。2016年“提”、“办”双方全面实现了“办理前了解意图，办理中征求意见，办理后反馈结果”的常态化。三是变被动协商为主动协商。每年５月，提案委坚持走访重点提案承办单位，了解办理方案、工作措施，交流看法和意见，推动了重点提案的办理落实。对一批综合性强、党委政府和社会关注度高、民生关联度大的热点提案，积极督促承办单位进行公开办理协商。本届共实现提案公开办理协商57次，市级领导参与协商143人次。一些热点问题如“广场舞扰民”的提案、“打击网吧接纳未成年人”的提案、“规范城区电动车交通安全管理”的提案等，都取得了重要的协商成果，促进了提案的办理落实。四是积极探索协商形式的创新。2016年，提案委尝试开展立案协商，分别与各民主党派、工商联进行座谈沟通，召开了7个座谈会，就委员提交的提案能否立案，与党派成员和提案人面对面交流，探讨提案的亮点和不足，使委员在协商中启发了思维、拓宽了视角。同时也让委员在第一时间知道自己的提案能否立案。这种方式得到了委员的认可和赞赏。立案协商，体现了对委员提案的尊重，也进一步丰富了提案办理协商的形式。
（三）激发共同参与，形成提案工作整体合力
常委会着力构建多方参与提案工作的运行机制，充分发挥政协各参加单位在提案调研、协商、督办等方面的积极作用，形成提案工作的整体合力。一是充分发挥主席领衔督办提案的示范带动作用。主席和各位副主席每年都领衔督办重点提案。四年来，共领衔督办重点提案30件。主席和各位副主席深入承办单位和现场进行调研，主持座谈协商，起到了很好的表率和示范作用。2013年，《加快大通湖大闸蟹产业发展的建议》被列为重点提案，黄加忠主席专程赴大通湖区召开办理协商会现场督办，并持续跟踪过问办理情况，使大闸蟹产业发展中的一些问题得到及时解决。二是借助民主党派和专委会的力量共同督办提案。提案委邀请党派和专委会一同参与提案办理跟踪和协商等活动，支持他们将调研、视察成果转化为提案，得到了各民主党派和专委会的支持和配合。五届三次会议，黄辉委员提出了《关于规范中心城区洗车场所的提案》，社法委积极参与督办，组织委员到衡阳、湘潭等地考察、调研，借鉴外地的经验，结合益阳实际与承办单位开展协商，为规范我市洗车场所管理提供了较好的思路。三是充分依靠市委、市政府的重视和支持。时任市委书记胡忠雄多次就委员提案针对的热点问题进行调研。时任市长许显辉多次过问重点提案办理情况。对一些涉及面广、与人民群众密切相关的重点、难点问题，市政府常务会议专题研究。《整治茂林社区臭水沟刻不容缓》，是2015年唯一的一件委员不满意提案，在市政协五届四次全体会议上，这件提案引起了胡忠雄书记的高度关注。他明确要求重新办理，并亲自挂帅督办。市政府及相关单位对这件提案进行了专题研究，拿出了切实可行的治理措施，彻底改造了茂林社区臭水沟。目前该工程已全面竣工。市政府还对中心城区其他臭污水体治理拿出了方案。
（四）注重协调沟通，着力提高服务质量
我们注重通过改善服务以提升提案质量和办理质量。一是在提案审查立案过程中，认真做好沟通协调工作，对部分有待“加工”的提案，及时商请提案人修改完善或并案处理。二是将提案督办贯穿于办理工作始终。认真组织开展上门走访、带案视察、指导办案等多种形式的督办活动，有效地提高了办理质量。三是做好提案工作宣传，通过新闻媒体对提案办理工作取得的成绩进行广泛的宣传报道。同时，邀请新闻单位参与报道提案工作中的重要活动，扩大了提案工作的社会影响。
各位委员、同志们，回顾五届市政协提案工作的生动实践，我们深深体会到：做好政协提案工作必须坚持把促进发展放在提案工作的首要位置，善于运用提案凝聚各界智慧，汇集委员力量，服务益阳发展；必须坚持把主动争取党委政府重视、支持作为推动提案工作的根本保证，领导重视程度越高，提案落实效果就越好；必须坚持把发挥委员主体作用作为开展提案工作的基本依托，尊重委员主体地位，维护委员合法权益，使提案成为委员行使民主权利的重要形式；必须坚持把提高提案质量作为做好提案工作的有力抓手，切实把握议政高度，找准建言角度，挖掘立论深度，在数量中求质量，在质量中求精品；必须坚持把推动提案落实作为检验提案效益的价值标准，注重整合力量，发挥整体优势，延伸督办链条，使办理提案的过程成为发扬民主的过程、助推发展的过程、惠及民生的过程；必须坚持把改革创新精神贯穿到提案工作的各个环节，不断探索新思路、新方法，与时俱进，提案工作才能常做常新、越做越实。
各位委员、同志们，五届市政协提案工作所取得的成绩，是中共益阳市委的正确领导和市政府大力支持的结果，是各承办部门通力合作、认真办理的结果，是广大委员和政协各参加单位共同努力、辛勤奋斗的结果。在此，我代表五届市政协常委会表示衷心的感谢!
五届市政协提案工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些不足。如部分提案质量还不高，提案办理落实力度存在不平衡，提案办理协商的制度化建设有些滞后，提案工作的宣传力度还需进一步加大等。这些不足，需要在今后的工作中加以研究，认真改进、完善和提高。
三、对六届市政协提案工作的建议
未来五年，是建设富饶绿色幸福新益阳、加快益阳经济社会发展的重要机遇期，提案工作大有可为。建议六届市政协的提案工作，坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市第六次党代会制定的宏伟目标，切实运用提案履行职能，展现提案工作新的风采。
（一）不断深化新形势下政协提案工作重要性的认识
提案工作是一项具有全局意义的工作，也是一项政治性很强的工作。必须从发展社会主义民主政治的高度，加强对提案工作的组织领导，认真研究部署提案工作的重要事项，动员和组织全体委员，政协各参加单位和政协专门委员会共同参与提案工作，努力开创提案工作的新局面。
（二）始终坚持把提高提案质量作为提案工作的坚实基础
质量是提案工作的生命，必须始终把质量建设放在提案工作的首位。要正确处理好提案数量与质量的关系，既要广开言路，充分保护提案人参政议政的积极性，又要牢固树立质量意识，坚持以质量求发展。要认真抓好组织引导工作，拓宽知情明政渠道。坚持围绕中心、服务大局，力求向市委、市政府及相关部门提出立意高、分析准、建议实、操作性强的高质量提案。
（三）建立健全协调配合整体推进的提案工作机制
提案工作涉及方方面面，需要进一步形成做好提案工作的整体合力。要加强与提案工作全局性定位相适应的体制机制建设。充分发挥各界别委员，各民主党派、工商联，各人民团体和政协各专门委员会的主体作用，充分发挥各承办单位在提案办理中的关键作用，充分发挥新闻媒体对提案办理的促推作用，充分发挥提案委员会的业务指导和协调作用，努力整合各方面力量，有效实现提案工作的良性互动。
（四）积极探索科学适用富有特色的提案工作方式
经过多年的发展，提案工作已经形成一系列具有自身特点的工作形式和方法，对于提高提案工作科学化水平，起到了重要的基础性作用。要坚持在继承中创新工作思路，重视运用现代科学方法和信息网络技术，特别是要利用好“智慧政协”平台和网上提案办公系统，不断创新工作手段，规范工作流程，提高工作效率，努力使提案工作更加富有政协特色，更加富有时代气息。
各位委员、同志们，新的征程，新的愿景，赋予我们新的使命。让我们积极进取，锐意创新，不断提高提案工作科学化水平，为建设富饶绿色幸福的新益阳，作出更大的贡献！