——在政协益阳市第六届委员会第一次会议上
徐 德 华
（2017年1月4日）
各位委员：
我受政协益阳市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
四年工作回顾
过去四年，是我市经济建设和各项社会事业取得巨大成就的四年，是我市政协工作开拓创新、成效显著的四年。在省政协的指导下，在中共益阳市委的坚强领导下，我们主要做了五个方面的工作。
一、政治协商规范有序
协商机制更加健全。四年来，市政协常委会深入学习、全面贯彻中央、省委相关会议和文件精神，以改革思维、创新理念、务实举措，大力推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。协助召开了市委政协工作会议，提请市委出台了《关于加强人民政协协商民主工作的实施意见》、《关于进一步加强人民政协工作的若干规定》等四个文件。市政协组织宣讲团，到各区县（市）解读了会议和系列文件精神，并协同市委、市政府相关部门进行了专项督查，提高了全市各级各部门对协商民主的认识，营造了开展工作、履行职能的良好环境。
协商形式更加丰富。为进一步拓展协商内容、提高协商实效，组织开展了17次“双月协商”。各专委会围绕扶持青年创业、整治中心城区网吧、矿山安全生产、洞庭湖鱼类资源保护、律师队伍建设等17个社会发展和民生热点问题，组织各界别的委员深入研究，广泛论证，在与市政府相关部门协商的过程中，从不同角度提出了深层次的意见建议，促进了相关问题的解决。
协商成效更加显著。五届市政协共开展全体会议总体协商4次，常委会议重点协商20次，主席会议专题协商55次，委、组对口协商75次。在一年一度的市政协全会上，全体委员认真听取并协商讨论“一府两院”和“计划”、“财政”报告，就如何加强全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，与市委、市政府领导面对面协商，提出意见建议347条。组织大会发言3次，提交大会发言材料86份，市级领导批示110人次。市委、市政府领导高度重视委员提出的意见建议，要求有关部门办理落实，促进了决策与实施的民主化、科学化。第十五次常委会议重点协商了“十三五”规划编制工作，委员们提出了加大同城融合力度、加大旅游产业发展的支持力度、促进教育均衡发展等8个方面的建议。市政府积极采纳相关意见，修改了《规划》草案。专题协商竹凉席产业转型升级问题时，协商成果得到了市委、市政府主要领导的高度重视与采纳，市政府出台了《益阳市竹产业发展规划（2014—2020年）》，整治了全市竹凉席行业，关停了592家非法生产企业与作坊，改善了竹产业企业周边环境。
二、民主监督稳步推进
委派民主监督小组。出台了《关于协商委派民主监督小组工作实施意见》，选派24名市政协委员，组成4个民主监督小组，进驻市检察院、市住建局、市环保局和市发改委。各小组通过座谈调研、明察暗访、重点督查等形式，围绕被监督单位的履职情况、工作效能、作风建设开展监督。督促环保部门加强了对网络通讯基站电磁辐射的监管，促成了《益阳市住建局窗口工作“十不准”》的出台，有效提升了各单位工作效能。2016年5月17日，《人民政协报》向全国推介了我市民主监督工作由“聘”改“派”、由“被动”到“主动”、由“临时开展”到“长年监督”的经验。
精心组织民主评议。市政协先后组织对市卫生局、市国土资源局、市规划局工作进行了民主评议。2013年民主评议市卫生局时，市政协针对市卫生局工作职能，制定详实的评议方案，就机关建设、医德医风、卫生监督、疾病防控、应急处置等工作，组成4个评议小组，深入全市25家医疗单位，走访群众438人次，发放调查问卷613份，召开座谈会12次。市政协五届四次常委会议认真协商讨论了评议报告，形成了评议意见，向市政府及被评单位作了通报。市卫生局认真研究、积极整改，改善了全系统工作作风。市国土资源局、市规划局诚恳接受评议意见，改进了部门工作。
认真开展专项视察。四年来，组织委员开展交通建设、基层民主法制建设、城乡一体化规划编制、促进民营医院发展等视察活动46次。如2013年，由市政协主席会议成员带队，组织100名政协委员，分成7个察访组，重点察访全市经济发展软环境，从9个方面察访到20多类问题，向市委、市政府提交了视察报告。时任市委书记魏旋君、市长胡忠雄分别对视察报告作出重要批示。市纪委、市优办就委员所反映的问题，深入有关部门、单位，进行查处和问责，共查处个案15例，问责处理单位22个、干部44人，给予党纪政纪处分9人。民主监督组织化程度的提高，使政协的民主监督产生了“硬”效力。
三、参政议政成果丰硕
深入调查研究。市政协常委会围绕市委、市政府中心工作，抓住事关全市经济社会发展的重大问题，先后组织了南洞庭湖旅游开发、生产性服务业发展、港口经济发展、民生资金监督与管理、战略性新兴产业发展、中心城区城中村改造等19次调研，形成专题调研报告19个，提出建议案8个、报送参阅件11篇，得到了市委、市政府的高度重视和及时采纳。如关于农民集中居住区建设的调研报告，上报市政府后，促成了《益阳市农村农民住房建设管理办法》、《关于加强农村居民住宅建设管理通告》的颁布执行，推动了农民集中建房工作规范、有序开展。时任市长许显辉对《大湖经济区小城镇建设调研报告》作出批示，要求将意见建议落实到“十三五”规划和城镇专项规划之中。各专委会结合自身特点和优势，组织委员开展了资江流域锑污染情况、法治文化建设、农业科技队伍及推广体系建设等专题调研，形成并报送参阅件48篇。其中，关于“优化全市经济发展软环境”、“大湖经济区小城镇建设”等调研报告，先后荣获全省政协系统调研报告评选一等奖。
创新提案工作。健全完善了提案初审会审立案制度、提案办理观察员制度。形成了提案工作全程协商模式：即提案提出之前的“界别调研磋商”、立案阶段的“主席会议会商”、办理阶段的“提办双方协商”、办理之后的“提督办三方互评互商”。四年来，共收到提案958件，立案交办587件。提案办理见面率、答复率100%，满意率和基本满意率98%。其中，“茂林臭水沟治理提案”是2015年政协委员提案办理中唯一“不满意”的一件。时任市委书记胡忠雄对此高度重视，深入现场调研，亲自督查督办。2016年8月8日，投资700万元的茂林臭水沟改造工程正式动工，这一老大难问题将得到圆满解决，沿线群众幸福指数明显提高，一致颂扬党委、政府、政协为他们办了一件大好事。
反映社情民意。制定了《关于加强和反映社情民意工作的意见》，建立健全了信息工作目标考核办法，加强业务培训，创办了《社情民意》专刊。四年来，共收到社情民意信息519条，整理报送市委、市政府258期，市委、市政府领导批示176人次；报送省政协社情民意114条，全国政协、省政协采用52条。市政协副主席吴宏斌撰写的《对农村非法占地建房案件的变通处理应有结束期》，得到了中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽的重要批示。市政协连续三年被评为全省政协系统反映社情民意信息工作先进单位。
参与精准扶贫。出台《“扶贫攻坚委员在行动”实施方案》等文件，提出了“资助一名贫困学生完成学业、帮扶一个贫困家庭增加收入、解决一个贫困家庭成员就业”等扶贫办法，明确要求每位委员选择一项以上作为精准扶贫任务。同时，实行“一票否决制”，把委员参与精准扶贫的情况，作为履职考核和是否连任的硬性指标。推动了全市各级政协组织、广大政协委员积极融入扶贫攻坚主战场。按照全市统一部署，市政协牵头扶贫四个村。多次组织政协委员，到兰溪镇龙荣村调研，确定了41户贫困户；为该村筹措资金200万元，建立了“精准扶贫十年助困金”；筹措资金35万元，建立了“精准扶贫助学金”；新建了村民服务中心。对南县茅草街镇福兴村、浪拔湖镇诰封嘴村、赫山区泉交河镇新林村，分别采用小型光伏发电、编织竹凉席、生态养殖等产业扶贫形式，增加了贫困家庭收入。据不完全统计，全市各级政协委员共帮扶困难农户2105户，助学1009人，帮助解决就业984人。
四、凝心聚力成效显著
发挥党派优势和作用。坚持把多党合作的要求贯穿于政协工作的各个方面、所有环节，切实发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用。四年来，各民主党派市委、市工商联参与市政协组织的重大调研、协商与监督活动150余次，积极履职、建言献策，形成各类成果140余项。踊跃参加全市政协系统“忠实履职、奉献益阳”演讲比赛等活动，进一步增进了彼此之间的理解、凝聚了力量。
探索民间文化交流。四年来，我们主动融入“一带一路”战略，组织部分市政协委员分三批开展民间文化交流，先后到印度、俄罗斯和蒙古等12个国家及其友好城市，宣传益阳文化、推介黑茶等特产，提升了益阳国际知名度与影响力。
加强纵向、横向联系与合作。四年来，先后配合全国政协与省政协来益调研视察活动32次，协助其它市州政协来益调研考察141次。组织住益省政协委员就农民集中居住、高新区发展等8个重大问题开展专题视察，并赴张家界市、湘西自治州等地，就文化旅游产业发展等课题进行异地交叉视察4次。组织市政协主席会议成员和部分常委、委员，先后到江西、湖北等地，考察学习民主协商、小城镇建设经验。先后组织召开了全市政协主席、秘书长“务虚会”、“流动现场会”等联席会议7次，充分交流履职经验。通过上述措施，进一步密切了政协组织间的纵向与横向联系，提升了履职整体效应。
各区县（市）政协工作特色鲜明、亮点纷呈。安化县政协编发《品读安化》等书刊，提升文化软实力的经验；桃江县政协组建智库，提升参政议政能力的经验；赫山区政协统筹委员活动组调研，发挥界别优势的经验，弥足珍贵。资阳区政协开展“我为资阳献爱心、我为政协添光彩”活动，发挥委员主体作用的做法；沅江市政协打造品牌委员，扩大政协社会影响的做法；南县政协通过经促会引资引智，促进本地经济社会发展的做法；大通湖区政协联工委积极开展民主评议，促进机关效能建设的做法，值得学习与推广。
建立委员联系群众新平台。组织开展“百名委员联系千户群众”活动，在沅江市金田社区、高新区福竹社区等8个社区建立“委员工作室”。委员们以工作室为平台，深入基层、贴近群众，收集社情民意407条，筹措资金2000多万元，解决人民群众生产生活难题506个，有力地推进了协商民主向基层延伸、发展。2015年9月，召开了委员工作室流动现场会，推介了典型、交流了经验、推动了工作。目前，市县两级政协已建成委员工作室21个。
做好经促联谊工作。定期举办经促联谊活动，走访各分会会员，推介益阳经济社会发展情况与招商项目，取得了显著成效。四年来，参与招商项目20多个，为益阳经济社会发展贡献了力量。
五、自身建设明显进步
切实加强学习与培训。常委会把理论学习摆上了重要位置，先后听取了“十八大后我国经济升级版”、“当前经济社会发展形势”等16次专题辅导报告。并通过出国考察、参加全国政协干训中心和各级党校（社院）主体班学习、举办新委员培训班等形式，组织委员认真学习了习近平总书记系列重要讲话精神、十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神、益阳市“十三五规划”、相关法律法规和各种专业知识，有效提高了委员的理论素养和参政议政能力。
激发委员履职积极性。组织开展“我的政协情怀”征文活动与演讲比赛，引导和激励广大委员“了解政协、热爱政协、兴我政协”。将获奖作品结集出版了《情系政协 共建和美益阳》，选送的委员荣获省政协演讲比赛一等奖。健全完善了《委员管理考核办法》，出台了《益阳市政协委员参加会议和活动请假办法》，对委员履职实行严格管理与考核。先后开展了“走访百名委员”、“百名委员访谈”、“走访50家委员企业”活动，及时了解委员履职情况，帮助解决履职中存在的困惑。15名省市政协委员筹措了650万元资金，启动并实施了“委员爱心行动计划”，慰问特困委员、开展大病救助。为活跃委员文化生活、搭建交流平台，成立了益阳政协书画院并定期开展活动。
推进“互联网+政协”。为适应“互联网+”发展的新趋势和委员履职的新需求，着力建设“智慧政协”，打造了一个集政协微平台、政协门户网站、委员履职管理平台、委员之家管理平台、提案管理平台、社情民意信息管理平台、履职通APP应用管理平台、政协大数据中心于一体的“益阳政协履职综合服务平台”，并已开通使用。
做好政协理论研究与宣传、文史工作。四年来，组织委员开展人民政协理论和益阳经济社会发展研究，先后荣获省级奖励23项、市级奖励12个。其中，《积极作为，切实发挥人民政协在国家治理体系与治理能力现代化当中的重要作用》等论文，荣获省政协征文一等奖。大力提倡“讲益阳好故事，传益阳好声音”，共在各级各类媒体刊播宣传益阳政协的稿件520多篇，《人民日报》先后两次报道益阳政协履职经验。12家国家级、省级媒体组成的新闻采访团赴益报道政协工作，在省内产生了较好反响。市政协连续3年被评为“全省政协宣传工作先进单位”。编辑了16期《益阳政协》杂志，宣传了政协工作和政协人物，保存了本届政协重要工作资料。编辑出版了《益阳政协发展史》、《益阳地名漫谈》、《忠实履职 奉献益阳》等文史专著6本近200万字，收集整理了《益阳抗日大事记》、《益阳抗日和反法西斯将军名录》等抗战资料，发挥了文史资料存史、资政、团结、育人的重要作用。
提升机关服务水平。以创建“五型”机关为目标，修订完善了各项机关管理制度。切实抓好机关的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，通过市政协领导给机关干部上党课等方式，深入开展“党的群众路线教育实践活动”，“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育等主题活动，机关服务能力和水平有了新的提高。市政协机关荣获益阳市“书香机关”称号。
各位委员、各位同志！第五届市政协工作取得了可喜成绩，这是中共益阳市委坚强领导的结果，是市人大、市政府、益阳军分区大力支持与配合的结果，是各民主党派市委、市工商联、各人民团体和全体委员共同努力的结果。我代表五届市政协常委会，向所有关心、关注、支持与促进人民政协事业发展的领导和同志们，表示衷心的感谢！同时，我们也深深感受到，今后的政协工作，还要进一步加强学习与理论研究，进一步加强与委员的联系、交流，进一步提升民主监督实效，进一步增强参政议政能力，进一步提升机关服务水平。
四年工作体会
四年实践，形成了五个方面的深切体会。
一、必须坚持并不断加强党的领导。人民政协理论是中国特色社会主义理论的重要组成部分。人民政协事业是党的事业的重要组成部分。四年来，市政协主动向市委报告重要工作，主动邀请市委、市政府领导出席重要会议和重大活动，始终同市委保持方向一致、目标一致、行动一致。市委高度重视政协事业发展，定期研究政协工作，及时在政协协商重大问题，及时向政协通报重要情况，支持政协依照章程独立负责地开展工作。时任市委书记胡忠雄，两年内先后9次来市政协调研。时任市长许显辉，一年内3次来市政协，向常委会议通报全市经济运行情况。四年来，市委、市政府领导参加市政协常委会议和主席会议共计25人次。我们深刻认识到，只有坚持并不断加强党的领导，政协工作才能沿着正确的政治方向前进，才有坚实的政治保障，才能不断开创新局面。
二、必须坚持围绕中心、服务大局。四年来，市政协始终坚持围绕经济建设这个中心、改革发展稳定大局，履行各项职能。多次组织住益省政协委员和市县政协负责人，对我市交通建设、园区建设等进行专题视察，形成了《关于加快洞庭湖生态经济区环湖公路建设的建议》等提案，被列为省政协年度重点督办提案。组织历届市政协主要领导和部分德高望重的老同志，分期分批视察了“益沅桃城镇群”建设等重大项目，宣传市委、市政府发展思路，推介项目建设成效与良好边际效应，形成支持重点项目建设的良好氛围。市政协领导积极为市委、市政府分忧，参与“益南高速”、“长益高速复线”、“一园两中心”、“抗洪救灾”等重要工作。实践证明，只有把政协工作真正摆到全局中去把握、去思考、去谋划，才能在全市经济社会发展中发挥最好、最大作用。
三、必须坚持履职为民。五届市政协自觉把反映群众意愿、倾听群众呼声、体察群众疾苦作为履职重点，打造了一系列履职精品，得到了省政协领导的充分肯定，得到了市委、市政府的高度重视，得到了社会各界的赞誉。如开展了“百名委员联系千户群众”、“扶贫攻坚委员在行动”、“政协委员工作室”等履职活动。我们深刻认识到，只有坚持情为民所系、言为民所立、计为民所谋、力为民所出，人民政协才能跟进时代、彰显自身价值。
四、必须坚持改革创新。五届市政协按照“政治协商要有新机制、民主监督要有新突破、参政议政要有新成果、团结民主要有新气象、自身建设要有新局面”的工作要求，积极探索履行职能的新途径、新方法，在探索协商民主形式、改进民主监督方式、创新提案办理机制，畅通反映社情民意渠道，加强委员履职管理、加强纵向横向履职协作等方面，推出了一系列创新举措，树立了益阳政协工作新品牌。实践证明，只有勇于实践，敢于变革，善于创新，政协工作才能不断焕发新的生机，政协事业才能蓬勃发展。
五、必须坚持推进制度化、规范化、程序化建设。人民政协工作只有按照章程规定，在实践中提高、在创新中发展，才能逐步提升履职科学化水平。四年来，我们立足于政协工作的生动实践，坚持不懈地推进制度化、规范化、程序化建设，出台了《常务委员会工作规则》等38项制度，使政治协商更加有序、民主监督更加有力、参政议政更加有效。我们深深认识到，只有不断加强“三化”建设，才能实现人民政协事业健康持续发展。
今后五年工作建议
未来五年，是实现第一个百年奋斗目标、建成全面小康的关键五年，是精准扶贫、决胜攻坚的五年，是建成富饶绿色幸福新益阳、持续增进民生福祉的五年，是全面提升履职能力，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展的五年。新机遇、新舞台，对我们提出了新任务、新要求。我们开展工作的总体思路是：高举中国特色社会主义和爱国主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕市第六次党代会制定的宏伟目标，突出团结和民主两大主题，进一步弘扬“创新、团结、奉献、和谐”的益阳政协精神，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能、努力反映社情民意，促进益阳又好又快发展。
一、与时俱进，不断加强学习
努力发扬人民政协热爱学习的优良传统，不断健全学习制度，科学制定学习计划，切实加强考试考核，实现全员全面深入学习。自觉学习《共产党宣言》等马列经典著作，坚定共产主义理想与信念。深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习省第十一次党代会、市第六次党代会精神，始终与党委同频共振、同向同行。深入贯彻习近平总书记《在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话》和中央、省委、市委关于推进社会主义协商民主的系列文件精神，坚定走中国特色社会主义政治道路的信心与决心，增强协商民主理论基础。切实加强与全国政协干训中心和各级党校、社院、高校之间的双向交流，努力做好委员轮训工作，奠定履职基础。
二、忠诚履职，服务益阳大局
进一步强化责任感和使命感，使协商议政工作更加契合党政中心，更加贴近民生民心，更加彰显参政为民初心。一是选择我市发展中的重大问题，如智慧益阳建设、行政审批体制机制改革、打造优质农副产品供应基地、打造全域旅游基地等课题，在深入调查、广泛求证、充分协商的基础上，运用建议案、提案等形式，提出科学建议，促进又好又快发展。二是积极探索开展界别活动的新途径，推动界别活动制度化、经常化。采用统一部署、自选课题、自主调研、异地视察等方式，形成高质量的界别参政议政集体成果。三是坚定不移地推进“政协委员工作室”各项履职活动向纵深发展。按照“协商于民、协商为民”原则，做到“线上线下”两结合，围绕社区居民生活中的共同难题、阻碍社区发展的共性问题、社区文明建设中的热点话题，大力发展基层协商民主。真正把委员工作室打造成为党委政府与社区群众的连心桥、社会主义核心价值观的宣传窗、社区文明建设的助推器、基层协商民主的新平台、委员参政议政的新模式、收集社情民意的大信箱。四是加大督查督办和追踪问效力度，努力实现协商议政成果件件有答复、事事有着落。
三、不忘初心，密切联系群众
首先，按照《中国共产党党内监督条例》有关规定，依照《政协章程》，进一步加强和改进民主监督工作。不断提升组织化程度，围绕保护生态环境、优化发展环境等，继续做好委派民主监督小组、开展专项民主监督、组织民主评议等工作，为促进我市绿色发展竭诚尽智。其次，要继续落实“扶贫攻坚委员在行动”方案，积极开展“三个一扶贫行动”，帮助贫困家庭完成学业、解决就业、殷实家业。同时，要到各扶贫点开展监督性视察，切实保障精准扶贫政策有序、规范、高效推进，让脱贫成果经得起历史检验。再次，努力反映社情民意，促进幸福益阳建设。围绕就业、住房、教育、医疗、养老等民生问题深入基层走访，代言民意、集中民智、纾解民困，不断增进人民福祉，促进全社会更加公平正义。
四、和衷共济，增进团结民主
一要把坚持和发展中国特色社会主义，作为巩固共同思想政治基础的主轴，努力把全市各党各派、各族各界的思想和行动，统一到中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”上来，统一到市委确立的发展目标上来，增进最大共识度、汇聚最大正能量、画好最大同心圆，形成共推改革、共谋发展、共建和谐的社会合力。二要进一步拓展各党派团体在政协共同协商的广度和深度，努力营造平等协商、民主议事、真诚沟通的良好环境。三要发挥市政协委员在各界别中的影响和示范作用，团结好所在界别的群众。四要充分挖掘益阳文史文化内涵，办好《益阳政协》，编辑文史文化丛书，努力探索、积极推动民间文化交流。
五、改革创新，激发事业活力
第一，充分发挥智慧政协平台作用。进一步充实人才与经费，尽快打通数据壁垒，搭建好上通省政协、下联各区县（市）政协、横接市直各部门单位、面向全体委员、联系社会各界群众的智慧政协平台，做到互联、互通、互动、互享，积极推进网上履职，推动政协工作迈入“网上”时代、“掌上”时代，打造永不落幕的政协参政议政新平台，实现履职管理现代化和智能化。第二，要充分发挥市政协经促会、老委员联谊会、理论研究会、政协书画院作用，组织开展形式多样的活动，让各种智慧声音充分表达，让各种智慧力量充分聚集，促进创新、活力、联动、包容发展。同时，要组织和引导经济工作一线的委员，主动融入国家和省、市经济战略，深化改革创新，做大做强实体经济。并且，要在对外联络联谊过程中，充分利用乡情、友情招商，为建设富饶益阳贡献力量。第三，要创新考评机制。进一步健全和完善对各专委会、政协委员的履职考核与评优评先机制；量化考核市政协各组成单位报送社情民意等单项工作，并定期通报，激励先进、鞭策后进。同时，要进一步加强党风廉洁建设，积极创建“五型”机关，不断提高服务水平。要进一步推进“委员爱心行动计划”等活动，关心关爱委员，密切与委员的联系，为委员成长搭平台、建舞台，充分发挥好政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。从而不断提高履职科学化水平，使新时期的益阳政协工作，更加能够体现时代性、把握规律性、富于创造性。
各位委员，同志们！
美好蓝图已经绘就，大好形势催人奋进！展望前景、我们激情澎湃；放眼未来，我们信心满怀！让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共益阳市委的坚强领导下，同心同德、群策群力，为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗！