老旧小区指城市或县城（城关镇）建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区（含独栋住宅楼）。年初，我市正式启动老旧小区改造工作，各区县（市）对辖区内各街道进行摸底调查，向市住建局申报老旧小区计划。其中，赫山报送老旧小区56个，243栋，涉及住户约5800户，总建筑面积约52.5万平方米；资阳区作为益阳市老城区，老旧小区偏多，共申报82个老旧小区，667栋，涉及住户10742户，总建筑面积99.64万平方米。
目前，我市老旧小区改造存在的主要问题是：
（一）部门协调有难度。老旧小区改造牵涉多个部门，需要对与居民生活直接相关的水、电、气、路、网等“保基本”的配套设施进行维修完善，但水、电、气由专营单位控制，涉及的管网设施改造、开户却没有一个专门的机构去统筹协调各方利益。老旧小区的电线乱接乱搭，既影响市容，又危及群众生命安全。以弱电为例，电信、移动、联通等光纤像蜘蛛网一样杂乱无章，其中很多线路是废弃的，废旧管线的拆除新建、规范铺设没有一个部门去牵头推进。此外，近年来，加装电梯已成为老旧小区高层居民的迫切需要，据不完全统计，由于规划报建审批程序繁琐，没有牵头部门推动，我市近来自行加装的200多台电梯还没有搞安全验收，存在一定的安全隐患。
（二）工程实施不顺畅。管网不配套，雨污分流难，造成臭水横流，污染城市饮用水源。我市国有已经破产的企业、厂矿公司的居民楼，因原来的基础设施年久失修，施工难度相当大。
（三）后续管理跟不上。一些弃管的老旧小区居住的群众大多是老弱病残，没有物业管理，即使对其完成改造后，后续管理也难以为继。
（四）改造资金缺口大。改造资金单靠中央每个小区200万元的立项资金，立项的小区不仅名额有限，立项后的小区所得的资金也难以满足实际改造的需要。
为此我们建议：
（一）加强组织协调。加强对老旧小区改造的组织领导和总体协调。由市委、市政府牵头，成立专门的领导工作小组，召开部门、企业联席会议，简化审批程序，开通绿色通道，提高改造实效。对于弱电杂乱无章问题，建议由工信部门牵头，成立专门的管网公司，作好弱电规划和入地入户工作。
（二）统筹实施方案。根据中央、省有关精神，结合益阳实际，统筹出台便于操作的老旧小区改造实施方案，减免相关费用，明确划定职责和义务，使各部门、各企业、相关群众在老旧小区改造中有章可循，有规可依。
（三）推动小区自治。在对弃管的老旧小区实施改造后，充分发挥党员示范引领作用，坚持以人民为中心的发展思想，充分调动群众的积极性和主动性，搭建居民议事平台，引导建立党领导下的居民自治和社区共治模式，组织成立楼栋议事会、小区议事会、社区街道议事会的平台，协调改造过程中的意见问题，理顺情绪，化解矛盾，争取得到群众的理解支持；帮助成立业主管理委员会，由直接受益的居民出资，业主管理委员会聘请物业管理公司，推动居民形成通过自身力量解决公共服务问题的自治管理模式。
（四）安排专项资金。实行“立项争资、财政出资、群众自筹”的资金筹集方式，住建部门进一步加强立项争资，减少地方财政负担，市、区两级财政妥善安排专项资金，老旧小区的群众作为直接的受益者，根据规定出资一部分，补齐老旧小区改造的巨大资金缺口。