工业是一个地区经济发展水平的重要标志，推动工业又好又快发展，是实现经济高质量发展的现实选择。当前，生产要素趋紧、园区体制不顺、投资环境不优、发展后劲不足等问题已成为制约我市工业发展的主要瓶颈，值得关注。
目前，我市工业发展存在的主要问题有以下几方面：
（一）生产要素趋紧。一是工业贷款放缓。2018年末全市工业贷款余额为143.56亿元，比上年下降1.1%，为近4年来首次下降。融资贵依然突出。不少企业反映，通过担保公司贷款成本在12%以上，难以负担。二是用地缺口较大。如南县2019年需要新增用地指标2000亩，但是2019年上半年仅批复用地指标500亩。衡龙新区2018年报批用地为零。三是用工难依然突出。主要表现为普通用工资源不足，技术人才引进困难，优秀管理销售人才缺乏。据调查，全市用工总缺口约3万人。
（二）园区制约较多。一是体制机制不顺。如东部经济片区分属赫山区、益阳高新区、益阳东部新区三个平台管理，存在交叉发展、资源分散、行政成本居高不下的情况。二是配套设施不全。衡龙新区自来水加压站一直未开工，园区供水困难。因园区内餐饮娱乐等设施缺乏，高新区金博碳素公司每天早上用大巴车从长沙接管理人员来上班，下班后再送回长沙。三是调扩区迫在眉睫。桃江园区现可开发利用的面积不到2平方公里。长春经开区、衡龙新区、安化经开区由于调区扩区未到位，已影响项目落地。四是建设资金紧张。因融资平台收紧，园区设施建设资金紧张。安化经开区2019年有5万平方米的标准厂房建设任务，因资金问题，标准化厂房建设趋缓。
（三）投资环境不优。一是项目审批效率较低。沅江园区反映标准化厂房建成之后，因部门协调难，验收缓慢，导致水电、消防等配套设施建设跟不上，迟迟不能交付企业使用。二是项目落地难。沅江市2016年至2019年上半年，招商引资引进工业投资项目41个，但已开工或者已投产项目只有13个。
（四）发展后劲不足。项目规模不大，产业层次偏低。2019年全市251个市级重点项目中，总投资10亿元以上的工业项目只有14个。2018年，我市先进制造业增加值约为130亿元，但主要集中在电子元器件行业，技术先进的高端行业少，如前景看好的医疗仪器设备和环保设备制造业所占比重仅为2.4%。
我们建议：
（一）坚持工业第一推动力战略不动摇。众所周知，无工不富。2018年我市人均财政收入只有2858元，与全省人均7040元有较大差距。益阳要进一步提升财政实力，实现高质量发展，坚持新型工业化为第一推动力的基本策略不仅不能改变，而且要不断强化。
（二）千方百计强要素保障。一是保资金。以市金融办牵头，定期召开政银企座谈会，增进银行对企业的了解和支持。尽快成立益阳市工业发展引导基金，支持中小企业成长。二是保用地。开展对“僵尸企业”、闲置土地的专项清理，积极盘活园区土地、厂房等资源。三是保人才。制定“技能人才培育五年行动计划”，培养一支适应产业升级的技能人才队伍。
（三）破解园区发展难题。一是理顺园区体制机制。建议以高新区为统一的行政主体，将衡龙新区、高新区东部产业园、益阳东部新区优化整合为一体，统一进行规划、产业布局，将其打造成对接长沙的桥头堡。二是狠抓园区承载能力建设。加快推进水、电、路、气、讯等基础设施建设，做好医院、学校、公交等配套跟进，争取上级部门对园区调扩区等工作的支持。三是加快融资平台转型。推进园区融资平台改革，加强融资力度，争取设立园区产业投资基金。四是加大新兴产业的引进培育。围绕生物医药、电子信息、工程机械等十大新兴产业链，积极引进和培育高端先进制造企业。
（四）改善营商环境提升益阳形象。进一步推进“放管服”改革。建议给予各园区县级审批权限，打造园区全流程闭环式服务。建议实行企业评部门、群众评干部的考评制度，推行领导与企业家定期座谈、部门与企业家定期联席制度。学习先进地区好举措。如宁乡市面向社会公开全市100多位领导干部电话号码，以方便企业百姓反映诉求，及时解决问题。