近年来，益阳市委、市政府认真贯彻中央、省委决策部署，各相关县市区勠力同心、全力以赴，扎实开展洞庭湖生态环境专项整治，目前已取得了阶段性成果。然而，由于洞庭湖生态环境整治是一项十分复杂的系统工程，各级政府及广大干群虽有必胜的信心和决心，但面临着巨大困难和挑战。作为洞庭湖生态环境整治的主战场沅江，由此衍生的民生问题不容小觑。

一、工作任务繁重，耗资巨大，县级财政不堪重负

沅江市境内共有南洞庭湖自然保护区面积700平方公里，占南洞庭湖自然保护区总面积的87.5%；生态保护红线面积725平方公里，占沅江市国土总面积的36%。根据湖南省、益阳市关于“洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划”的要求，沅江市有13个方面、30项重点工作必须分步实施，其中，222处非法矮围网围必须拆除，占益阳市总任务的91.4%，占全省总任务的47%，矮围面积37万亩，占全省总任务的35%；14万多亩欧美黑杨必须砍伐，占全省总任务的42%；15万亩湿地等待修复，占全省总任务的23%；289处黑臭水体必须治理；7家造纸企业必须退出……凡此种种，不仅任务重，而且耗资巨大。据初步估算，完成洞庭湖治理三年工作任务，至少需投入27亿以上的巨额资金。截至2018年，沅江市已累计投入9.6亿元，其中，本级财政已投入1.9亿元。这对一个财政收入不到12亿元、“三保”压力巨大的县级政府而言，无疑是一个沉重的包袱。不仅如此，由于支柱产业造纸企业的退出，沅江每年将短收财政税收9000万元以上，使本已入不敷出的地方财政更如雪上加霜，不堪重负！

二、苇场收益枯竭，运行不畅，民生保障困难重重

目前，沅江两个芦苇场共有户籍人口18250人。其中，国家干职工824人，农牧职工5271人，其余为普通樵民、渔民身份。2005年，农村综合改革，将芦苇场定性为自收自支、自负盈亏的正科级地方国营企业。尽管和乡镇一样履行的是地方社会行政管理职能，但并非省级认可的基层行政机构。多年来，一直没有享受到乡镇政府的同等待遇！上级财政转移支付，因为苇场不是行政单位而与他们无缘；各类项目建设资金，因为苇场属企业性质而无法覆盖；公共服务和民生保障完全靠自己解决……由于无法得到上级的政策、项目、资金支持，两个苇场的社会事业发展明显滞后于其他乡镇。其中地处洞庭湖中心的南洞庭芦苇场，四面环水，与外界沟通全靠一艘已超期服役的破旧轮渡；场办职工医院医疗设施、设备还停留在上世纪八九十年代水平，医护人员得不到及时补充和技术培训，樵民生命健康无法得到有效保障！

2017年之前的3年，两个苇场每年分别有500—800万元的芦苇收益，尚能勉强支付樵民每人每年750元的基本生活补贴。但2018年，由于造纸企业退出，两个苇场没有分文收入，而每年却有2000多万元的刚性支出，如：干职工工资发放、樵民生活补贴、农牧职工社保金缴纳等等。2017年，仅漉湖芦苇场刚性支出就达2400万元，资金缺口达1700万元之多，可谓压力空前！据初步统计，两个苇场分别负债4900多万元和9900多万元，机关正常运转朝不保夕。目前，两个苇场全凭沅江市财政补贴和向部门单位“乞讨”，才得以勉强维持！

据人社部门统计，截至2018年，两个苇场累计欠缴农牧职工社保金达1.3亿元之多，不仅可能影响到农牧职工今后养老金的发放，而且对整个沅江养老保险基金的正常运行带来潜在风险！

三、樵民人数众多、收入锐减，基本生存遭遇危机

此次洞庭湖区造纸企业退出，不仅涉及沅江7家企业近3000名在职员工，还严重影响到两个芦苇场18000多樵民的基本生存。

长期以来，他们依靠苇山管理、芦苇砍伐、装卸运输等劳务收入维持生计。由于造纸企业即将退出，产业链也将因此断裂，樵民将失去其赖以生存的主要经济来源。据不完全统计，仅漉湖林源纸业的退出，当地就业人员每年人均减少工资性收入5万元；樵民每年人均减少劳务性收入2万元。对于缺乏文化与基本技能的大部分樵民而言，即将面临失业的风险，遭遇较大的生存危机！

过去十年，芦苇尚有些许收入，政府优先保证了樵民每人每年750元的生活补贴，但现在没有了芦苇收入，此项补贴能否足额发放，樵民忧心忡忡！由于不是农民，国家惠农补贴，樵民没有享受分文。据扶贫部门统计：两个苇场共有贫困人口1773人，占苇场总农业人口数的11%，贫困率是全市平均水平的2倍，比贫困率最高的乡镇高出5个百分点。更令他们不安的是，18000多樵民中，有10000多非农牧职工，他们既不能参加农牧职工社保，更不能参加企业社保，“老有所养”成为樵民梦寐以求的愿望！也是造成多次群体上访的主要原因。

鉴于上述问题，我们特建议：

一、给予资金扶持，确保民生需求

益阳市级层面尽可能给予沅江市政府包括奖补资金在内的各方面的大力支持。

二、争取政策支持，确保正常运转

建议市政府及相关职能部门向上级主管部门重点反映沅江两个苇场的实际困难，争取使两个苇场享受诸如转移支付、基础设施建设项目、社会公益事业发展和公共服务建设等相关政策，确保苇场正常运转。

三、解决遗留问题，保障樵民生计

一是建议参照造纸企业退出职工的安置政策，将两个苇场樵民予以妥善安置和再就业支持。

二是建议研究出台针对樵民这一特殊弱势群体的社保政策，比如参照《湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅关于妥善处理企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的通知》（湘人社发〔2017〕103号）文件精神，逐步将两个苇场非农牧职工纳入养老保险范围。

三是建议将两个苇场农牧职工社保金单位欠缴部分予以挂账处理。

四是争取将苇场樵民纳入生态补偿范围，并予以重点倾斜。