一、基本概念
所谓大会发言，是指在政协全体委员会议或常委会议上，有组织、有准备的委员参政议政发言。它以其鲜明的批判性、充分的实用性、高度的科学性、突出的操作性，体现了人民政协的优势，展示了政协委员的风采，履行了人民政协的职责。大会发言是面对面的参政议政，党政领导集中、时间集中、精力集中，规格高、规模大、准备充分，实践证明，这是一种最直接、最有效的参政议政形式。
大会发言通常分为上台发言、书面发言、即兴对话发言、小组讨论发言四种类型。
大会发言主要讲给党政负责人听。市政协全会主要就是讲给市委书记、市长听。
大会发言主要针对性的解决区域发展问题、区域民生问题、区域各种腐败问题。
二、基本要求
一是必须体现人民性。撰写大会发言材料，必须坚持社会批判的原则，充分发扬人民政协参政兴国、履职为民的优良传统，必须充分发扬政协委员敢为人民鼓与呼的优良传统，为人民群众说话，为老百姓的切身利益大胆谏言献策。当然，社会批判主要是就社会问题所作的批评，是一种制度性、体制性的深层次批评，而不是人身攻击，不是针对某个人的批评。
二是必须具有前瞻性。大会发言材料所讲的问题必须适当超前，不能是对做好了的工作放马后炮或者歌功颂德，而应是党委政府所没有注意到的、没有解决的问题，或者是已经在做，却还有某个方面必须完善而又没有引起足够重视的问题。
三是必须具有针对性。即必须是针对益阳的经济、政治、社会、文化事业发展中的某个具体问题来写材料，不能是空对空导弹，绝不能是泛泛而谈、不着边际。
四是必须具有可操作性。所提建议必须是可以实际操作的，可以产生实实在在的经济效益与社会效益。这就要求撰写大会发言材料之前，进行广泛深入的调查，并进行科学合理的分析论证，找到解决问题的具体方法。不能只晓得空喊“过河”，而应该告诉党政领导“怎样过河”，即做好“造船”与“造桥”的工作。
五是必须具有创新性。也就是一份大会发言材料必须“体现时代性、把握规律性，富于创造性”，不能人云亦云，不能翻“老黄历”，不能繁琐零乱、杂乱无章。而应富于个性化，有自己独特而深刻的见解。
六是必须具有鼓动性。人民政协的讲坛庄严而又神圣，光荣而又独特。政协委员亦官亦民、地位崇高、使命光荣、责任重大，大会发言对于推动民主政治建设进程，促进决策的民主化、科学化，促进地方经济、社会、文化等各项事业的发展具有不可低估的重要作用。作为一种特殊的演讲稿，大会发言还必须具有强烈的号召性、鲜明的鼓动性。
三、基本格式
大会发言材料必须短小精悍、简明扼要，一般以2500字左右为宜，最长不能超过3000字，发言时间一般不超过10分钟，最长不得超过15分钟。因此，撰写大会发言材料只有三种基本格式：一是先讲问题再写建议。讲问题必须是开门见山、直陈时弊，也就是“一、二、三、四”板条条，把某个方面工作中存在的具体问题写深刻、写透彻。第二部分就写建议，即针对问题，与解决问题的具体措施，建议党政领导或者社会各界应该怎么样做。二是只就某方面的问题提建议，不写其它问题。三是讲清楚一项工作的必要性、可能性、操作性。《岳阳楼记》乃千古雄文，仅600字左右，我国古代著名的政论文《谏太宗十思疏》、《谏逐客书》等，均为短文章。因此，作为参政议政发言，作为典型的政论文，我们应发扬古代政论文的优良传统，唯“陈言之务去”，力求观点鲜明新颖，层次清晰，语言冼炼。
四、错误模式
一是写成绩过多的“工作总结式”。
二是写现状过多的“报告文学式”。
三是空对空、泛泛而谈的“老学究论文式”。
四是言辞过激过滥的“泼妇骂街式”。
五是写意义与重要性过多的“汇报材料式”。
因为上述五种形式均不是大会发言这种特殊时间、特殊地点、特殊环境下所能采用的。在实际运作中，这几种形式的材料通通不会采用。同时，“有理不在声高”，大会发言材料还要考虑一个接受性的原则，批评性言论一定要适可而止。
五、基本程序
首先，各级政协办公厅（室）下发征集通知，并附参考题目，进行“发言导向。”其次，各位委员结合自身专长、针对当前形式，科学选题、广泛调查、深入研究、周密论证，撰写并上交大会发言材料。第三，材料组负责统稿、编稿、校稿，编装成书，并排定发言顺序、组织发言预备会、编发公开见报的专题内容。第四，委员在会上作15分钟之内的精彩发言。第五，政协办公厅（室）根据党政领导的批示，跟踪督查督办，并将产生的实际效果反馈给委员及其所在单位，进一步调动其今后参政议政的积极性。为了更有利于发言材料转化为党政决策，现在许多地方政协都注意组织发言人将材料改写成提案，再按提案的办理程序办理。
六、发言要求
人民政协的讲坛庄严而又神圣，代表了各族各界的呼声。委员上台发言时，形象要力求端庄、大方，表达要力求清晰、声音要洪亮，上下台要严肃、紧凑，切忌拖泥带水、拖腔捏调、哗众取宠。具体要求是五点。一是衔接紧凑、一气呵成。委员要及时上台侯讲，一个在台上发言，两位委员排队等候；二是着装上，男委员尽量着正装，女委员尽量大方漂亮；三是尽量讲普通话、咬字吐词清晰；四是尽量做到有演有讲、抑扬顿挫；五是尽量不超过十分钟。
总之，人民政协履行职能的一切活动，均以调查研究为基础，以建言立论为载体。只有精心策划、加强组织，我们才能不辱时代使命，不负人民重托，不辜负党政领导的殷切期望，使大会发言工作收到最好的预期效果。
（作者系益阳市政协委员、益阳市政协研究室副主任）