在当前农村，特别是山区农村，适龄儿童较以往普遍减少，但为方便农村留守儿童（低年级）就近入学，降低校车接送的安全风险，并在一定程度上降低部分建档立卡贫困户的家庭教育成本，各地仍保留了大量乡村小规模学校和教学点。然而，初心虽好，但由于多种原因，小规模学校和教学点的设置和运转存在诸多问题，亟需引起重视。

一是师资配置难以到位。因为小规模学校和教学点大多地处偏远，规模小、地域偏、待遇低，且无论生活环境还是工作环境都相对较差，少有教师愿意去任教。如安化县，因为地处山区，整体条件较差，每年招聘正式编制教师都常常招不满，稍微偏远一点的乡镇中心学校职位经常无人问津，更别说条件更差的乡村小规模学校和教学点了。为维持乡村小规模学校和教学点正常运转，安化县只能大量聘用代课老师。教师难以到位问题已成为农村小规模学校和教学点建设的最大障碍。

二是学生数量难以保障。由于适龄儿童整体减少，加之农村大量劳动力外出打工，部分适龄儿童被带到外地上学或者到条件更好的地方上学，农村小规模学校和教学点入学儿童数量急剧减少，有的教学点甚至只有1个年级，而且人数很少，生源没有延续性和稳定性。如安化县大福镇建杨教学点只有一年级，而且只有1名学生；乐安镇彭家小学、大福镇安茶小学、小淹镇香草教学点、江南镇庆阳教学点等均仅办了1个年级，2名学生就读。

三是教学质量难以保证。以安化为例，因为师资原因，农村小规模学校和教学点很多难以开齐开足课程，教学氛围不浓厚，学生难以全面发展。有的教学点有且仅有1名代课教师包打包唱，有的1个教室3个年级同时上课，教学质量可想而知。且安化小规模学校和教学点教师来源主要是乡镇聘请代课教师，这些教师大多年龄大、学历低（初、高中），没有接受过正规的教师培训，以本土本村人员为主，有些甚至是妇女主任兼任，教学质量难以保证。

四是管理风险难以管控。农村小规模学校和教学点一般位置较偏远，教师上下班、工作时本人的人身安全都存在隐患，其他保障就更加无从谈起。有的校园教学环境和学习环境较差，很多乡村学校不能完全封闭，社会闲散人员可以随意进出校园，不便于学校管理，存在严重的安全隐患。

当前，虽然农村小规模学校和教学点存在以上诸多问题，但确实方便了农村学生就近入学，且也有的小规模学校和教学点管理良好、成绩突出，学生回流，为乡村教育工作发挥了积极作用。所以从现实看，小规模学校和教学点无法实现“一刀切”，只能因地制宜地保留需要保留的学校，逐步撤销没有存在必要的学校。为此，特提出如下建议：

一是双管齐下保障农村小规模学校和教学点教师来源。一方面，各地和相关院校应采取定向招生、定向培养、定期服务等方式，为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师，优先满足偏远穷困地区教师补充需要。另一方面，要加大财政补贴，全面提高偏远穷困地区教师特别是偏远穷困地区乡村教师收入水平，不能只讲情怀，不讲收入。收入没有质的保障，老师招不进、留不住，发展建设高质量农村小规模学校和教学点只可能是一句空话。

二是继续推进“撤点并校”工作。对学校学生人数和规模达不到标准，教学质量难以达标的农村小规模学校和教学点要予以撤并。

三是继续发展农村寄宿制学校。对不具备办农村小规模学校和教学点的地区，要在中心村或者中心乡镇发展建设寄宿制学校，集中办学。由此增加的经济成本，国家和地方财政要充分考虑，提高补贴，让学生特别是贫困学生能安心入学。

四是积极开展网络直播课堂的有益尝试，通过远程同步课堂，利用中心城区学校的优质师资，帮扶农村小规模学校和教学点，解决专业教师不足的问题。