农村殡葬改革迫在眉睫

赫山区政协委员刘辉、李亮反映：殡葬改革已实行多年，早在2014年12月24日湖南省就印发了《湖南省2015-2020年殡葬事业发展规划》，明确提出要“坚持实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋俗、倡导文明节俭办丧事的殡葬改革方针”。近年来，殡葬事业得到一定发展，但在实际生活中特别是农村殡葬问题仍然比较突出，农村居民去世后一般实行土葬，主动火葬的极少，有的就算采用火葬，也仍将骨灰棺葬。目前，山区或丘陵地区尚有空坪缝地、山土可葬，但湖区已无地可埋，居民死亡后一般就葬于房前屋后、沟渠旁，甚至葬在死者生前或直系亲属的承包责任田内，埋“堆坟”，随着人口老龄化社会的加剧，死人与活人“争地”矛盾将日益凸显。再加上受传统观念和迷信思想的影响，部分群众相互攀比，追求大坟头，高墓碑，看风水建墓、超标准建坟现象日趋增多，土葬费用日益增高，甚至出现了因土葬而返贫的现象，严重破坏了社会风气。

据反映，存在这种社会现状主要有五个方面的原因：其一，思想观念陈旧。很多群众深受几千年丧葬陋习的影响，存在一味追求丧葬时必须选定所谓“风水宝地”的陈旧观念。其二，法律法规不完善。现行《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，对违规丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法，惩罚力度小，违法成本低，难以遏制违法行为的发生。其三，部门合力尚未形成。殡葬管理涉及民政、公安、建设、国土资源、林业等部门，由于缺乏专门机构牵头，尚未形成推动殡葬改革工作的合力。其四，宣传认识不到位。乡镇（街道）、村（社区）思想认识不到位、监管不到位，殡葬改革基层基础仍比较薄弱。其五，公墓建设滞后。公益性的、营利性的公墓建设难以满足现实需要。

为了破解死人与活人争地的现象发生，充分发挥农村土地效益，推动现代农业产业化发展，就加快农村殡葬改革提出如下建议：

（一）加强领导，明确责任。各级各部门要把农村殡葬改革事业纳入经济和社会发展的总体规划，将治理乱埋乱葬列入重要工作议事日程，根据实际情况，分区域稳步推进。建议区县市成立农村殡葬改革领导小组，协调民政、公安、林业、国土等相关部门开展工作。民政部门做好牵头协调和殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作，加强公墓建设；公安、住建、国土、林业、工商、财政等部门积极配合、充分履职；各乡镇（街道）做好辖区殡葬管理工作，各村（社区）切实履行职责，加强监管，根据历史上形成的集中埋葬点，设立面向本村、社区户籍人员的集中埋葬区或公墓群。

（二）明确要求，规范建设。建议以区县（市）政府为主导，以乡镇街道及所辖村（社区）为基础，各部门协作为支撑，共同推进乡村公益性墓地建设。在选址上，按照“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进”的原则，围绕“有利于保护土地，保护环境，促进经济社会发展”的目标，由民政、国土、规划、林业等部门共同确定公益性墓地的地址。在建设标准上，公益性公墓做到前瞻性、高起点规划，规范化、标准化、园林化建设。

（三）移风易俗，统筹兼顾。以倡导社会主义精神文明建设为主线，坚持土葬改革与丧俗改革两手抓，两手硬，充分发挥村、社区的引导作用，逐渐形成丧事简办，不大操大办，革除丧葬陋习。

（四）广泛宣传，加强引导。在镇墟集市、公路沿线、集中埋葬区、公墓地，设立横幅、牌匾等多种形式大力宣传殡葬改革各项举措，引导广大人民群众自觉参与、积极响应。