省政协委员、市政协提案委主任罗建明反映：益阳在日本侵华期间饱受日军蹂躏，是正面抗日的主要战场之一。一、二、三次长沙会战，长衡会战、常德保卫战，益阳均是重要的直接阵地或后方支援地，当年参加抗日的益阳人民数量众多。据益阳抗战老兵之家介绍，益阳尚健在抗战老兵90名，抗战期间大部分隶属于原国民党部队，平均年龄95岁，最大的已106岁，最小的也有85岁。这些抗战老兵在抗战胜利后或起义投诚加入共产党领导的部队，或回乡务农，历经70多年的风雨，早已风烛残年。由于历史的原因，长期得不到社会承认，大部分老兵生活十分困难。目前，享受城镇职工养老金保障的仅20名，其余70名老兵只有每月70元左右的农村养老金。

 近年来，国民党抗战老兵的生活境遇得到了社会的普遍关注，全国各地出现很多专门致力于关心抗战老兵生活的志愿者组织和民间慈善机构，其中影响最大的是深圳龙越慈善基金会。2013年，港区政协委员王敏刚在深入了解深圳龙越慈善基金会这些年为关怀抗战老兵所做努力后向全国政协提出了一个“关于将抗战老兵列入优抚对象的建议”的提案，得到了国家民政部的回复。民政部主要提出了三点意见：一是及时将符合城乡低保、农村五保、医疗救助、临时生活救助以及社会福利保障条件的原国民党抗战老兵纳入相应保障范围。借助社会养老服务体系，让符合条件的原国民党抗战老兵的孤寡对象优先优惠进入敬老院、福利院。二是支持、鼓励、引导社会组织，通过接受社会捐助等适当形式，对原国民党抗战老兵进行专项帮扶救助。三是在举办纪念抗战胜利等重大活动以及元旦春节等重大节日时，建议当地党委、政府邀请原国民党抗战老兵参加，并予以慰问。

当年，民政部副部长窦玉沛就这个引起社会广泛关注的“回复”接受中国国际广播电台记者采访时解释：“在生活的照料方面，民政部要求将这些国民党抗战老兵，根据他们的情况，分别按条件纳入到相关的保障范围，对他们的保障标准要求参照在乡的抗战时期的老复员军人的定补标准，按照这个标准来执行。”

按照民政部的要求，南京市民政局对72名南京籍的原国民党军队抗战老兵逐一落实了相关待遇，主要包括：对生活在南京市农村和城镇无工作且家庭生活困难的原国民党军队抗战老兵给予生活困难补助，救助标准参照抗日时期入伍的在乡复员军人执行，2014年标准是每月2000元，以后随着地方经济发展水平逐步调整；对符合城乡低保、农村“五保”、医疗救助、临时生活救助以及其他社会福利保障条件的原国民党军队抗战老兵纳入相应的保障范围，其孤寡老人优先安排进入敬老院、福利院供养，并鼓励社会组织进行捐款和帮扶救助；对符合城乡低保和农村五保供养政策条件的，可根据个人意愿由政府全额补助参加城镇居民医保和新农合；对住房困难的老兵纳入保障安居房工程统筹解决。生活在农村的，其住房按照农村危旧房改造相关政策优先安排，在资金补助标准上予以倾斜；生活在城镇的，其住房困难问题通过廉租房、公共租赁房、经济适用房及棚户区改造等相关政策解决，符合条件的优先安排。

长沙、贵州等地也根据民政部要求与深圳龙越慈善基金会合作，对抗战老兵提供了每年10000元的生活费。上述地区的具体做法是由深圳龙越慈善基金会向社会募集20%的资金，民政部门提供80%的资金。还有四川等很多地方都采用相应方式落实了民政部的要求。

由于大部分抗战老兵生活在农村，而且年事已高，无论是本人甚至有的子女经济条件都比较差，有的没有子女，农村养老金和医疗保障水平过低，益阳抗战老兵面临的最大困难是养老和医疗保障问题。因此，为切实改善抗战老兵的生活境遇，建议市委、市政府及民政部门参照其他地方的做法，尽快落实民政部有关文件精神。

一、 对生活在益阳市农村和城镇无工作且家庭生活困

难的原国民党军队抗战老兵给予生活困难补助，救助标准参照现行抗日时期入伍的在乡复员军人执行，建议标准每月1000-1500元。

二、对符合城乡低保、农村“五保”的全部纳入相应的保障范围。定期定量给予临时生活救助，其孤寡老人优先免费安排进入敬老院、福利院供养。

三、由政府全额补助抗战老兵参加城镇居民医保（包括大病医疗），在医疗救助上明确政策给予倾斜。

四、对住房困难的老兵纳入保障安居房工程统筹解决。生活在农村的，其住房按照农村危旧房改造相关政策优先安排，在资金补助标准上予以倾斜；生活在城镇的，其住房困难问题通过廉租房、公共租赁房、经济适用房及棚户区改造等相关政策解决，符合条件的要优先安排。

五、将原国民党军队抗战老兵纳入优抚对象，给予相应的优抚补助。

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