沅江市地处洞庭湖腹地，湖洲总面积约86万亩，高产芦苇基地约45万亩，年产芦苇35万吨，产量占全省的40%以上，是湖南省最大的芦苇生产基地。随着洞庭湖区造纸企业退出，芦苇经济价值大打折扣，芦苇群落快速退化，大量芦苇资源闲置，湿地生态系统失去平衡。站在全市、乃至全省的高度，如何探索科学开发芦苇“资源链”，促进洞庭湖区绿色高质量发展，既具有现实性，也具有可行性，更具有紧迫性。

首先，生态环保有需要。洞庭湖区造纸产能退出后，南洞庭湖芦苇弃收面积达85%以上。随着保护区杨树清退，湖洲水域恢复的芦苇面积逐年增多。芦苇是春发秋枯的多年生宿根植物，长期不收割会大量倒伏腐烂，加剧洞庭湖水质富营养化，影响航运安全和行洪安全，并可能引发大面积洲滩火灾。2023年7月，湖南省六部门联合印发《关于促进洞庭湖区芦苇生态保护和科学利用的指导意见》，明确提出要加快构建洞庭湖芦苇科学保护体系，努力把洞庭湖区芦苇蕴含的生态价值转化为经济价值，推动洞庭湖区生态环境与经济社会协调发展。

其次，民生保障有压力。造纸企业的关停对沅江财政收入影响较大，洞庭湖人千百年来“靠湖吃湖”的生活依托由“财富”变成了“包袱”。其中，造纸企业停产，大量从业人员停产待业，一度产生较大规模信访问题。长江十年禁渔，沅江市围绕“退、转、搬、进”综合施策，完成了3个洲岛渔民搬迁工作，打造全国唯一的湖心岛渔民整体搬迁县市，但在渔民转产就业、洲岛后续管理等方面仍有较大压力。此外，漉湖、南洞庭两个苇场改革后，虽然一定程度上实现了由原来的芦苇砍伐、渔业捕捞向生态保护、发展现代农业转变，但由于湿地保护职能与林业、湿地部门交叉重叠，保护管理机制不顺，再加上地理区位等原因，转型发展和民生保障压力仍然较大。

第三，沅江工作有基础。近年来，沅江市委、市政府扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，狠抓洞庭湖流域生态环境整治、长江十年禁渔等工作，深入探索芦苇综合利用产业化路径。2023年，沅江市积极引进湖南积葭新材料公司年产50万立方米芦苇刨花板项目，将芦苇作为基础原料生产家居板材，推进芦苇无害化处理、资源化利用。将沅江市南洞庭湖5.94万亩自然资源资产组合供应项目纳入“湖南省自然资源资产组合供应重点项目第一批”，按照“实物自然资源资产+可交易虚拟指标”的模式实施组合供应，预评估价格为5.59亿元。目前，已引进亚洲开发银行、法国开发署联合融资3亿美元，启动了南洞庭湖湿地生态修复与可持续发展项目。沅江市的工作探索，为下一步芦苇综合利用产业化奠定了良好基础。

科学开发芦苇“资源链”，是事关洞庭湖区绿色高质量发展的重要全局性问题，沅江一家之力仍有不足之处，需要全市上下共同努力。为此，建议如下：

一是进一步加大生态补偿力度。沅江市湖洲水域达175万亩，南洞庭湖湿地97%位于境内，是洞庭湖生态环境治理的主战场。近年来，沅江市痛下决心，退矮围网围、退欧美黑杨、退非法砂场、退造纸产业，打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境越来越美。建议市委、市政府考虑沅江市特殊市情，进一步加大对沅江市的生态补偿和转移支付力度。

二是进一步加大项目要素支撑。建议市委、市政府进一步理顺南洞庭湖湿地保护职能，协调解决芦苇保护利用中的政策、土地、资金等重大问题，全力支持沅江市芦苇产业向芦菇芦笋、环保板材、生物质发电、新能源、生态旅游等方面转型。

三是支持沅江有序开展资源利用。沅江市南洞庭湖自然资源组合供应项目已在全省市场平台上架交易，请求上级加大重点项目支持力度，优先安排芦苇利用量大、科技含量高、经济效益明显且符合国家政策的芦苇产业项目落户沅江。