近年来，我市大力推行节地生态安葬，改变了农村土葬散乱无序的状态，对促进乡风文明起到了积极作用。一是杜绝攀比、浪费。公墓墓穴样式统一，简单，没有豪华墓，杜绝了大修大建墓穴浪费、攀比现象。二是节约了土地。以大通湖区为例，河坝镇通过整治500座旧坟，在原地新建了5000个双人墓穴，殡葬用地大大减少。全区旧坟整治后已复垦复绿面积653亩。三是农村人居环境得到改善。通过集中公墓建设，以前阴阳路、阴阳街、坟墓围屋的现象不见了，传统祭祀节日里到处可见的清明球等祭祀物品、鞭炮残渣不见了。虽然我市在殡葬改革中取得了一些成绩，但在农村公益性公墓建设方面依然存在以下问题。

一是用地报批程序和资料繁琐。根据现行建设用地报批程序，包括请示、征地拆迁资料、社会稳定风险评估报告、地灾压矿资料等14个资料。用地报批流程方面，从资料全部完善上报省厅系统受理后，还需专家审查等10个流程，在资料齐全且符合要求的情况下，完成用地报批工作时间至少3个月，如出现退返补充修改资料情况，报批时间甚至更久，以大通湖区金盆镇公益性公墓建设项目为例，项目报送送审至拿回批文，耗时10个月。

二是用地报批费用高，乡镇难以承担。以大通湖区金盆镇公益性公墓建设项目用地报批为例，总面积4918m²，全部为林地，预计墓穴2500个，用地报批费用中耕地占用税9.83万元，调规技术服务费15万元，地灾压矿费5万元，森林植被恢复费4.92万元，林业技术服务费3.2万元，合计37.95万元，且不涉及耕地的公墓报地费用，如涉及耕地，可能需要缴纳开垦费和新增建设用地土地有偿使用费，费用将成倍增长。

三是基础配套建设不强，集中祭扫出行不便。农村公益性公墓建在村里较偏僻处，进出公路窄，群众祭扫不便。特别是安葬、迁葬数量增长后，在春节、清明等集中祭扫时段，进出公墓的村道基本被堵塞得水泄不通，存在一定安全隐患。

四是公墓周边产业未纳入监管，群众意见较大。公墓墓穴由物价部门核定、乡镇相关办所收取，收缴费用纳入上级部门监管，群众较为认可。但在刻碑、石灰防水、墓穴位密封等群众自主选择的商业性行为上，价格存在一定乱象，如刻碑有的收取200-600元不等，石灰防水、墓穴位密封等费用收取100-300元不等，费用随意性较大，而这类服务基本由周边村民提供，难以纳入监管，群众意见较大。

为此提出以下建议：

一是简化用地报批资料，简化审批层级。农村公益性公墓是推动殡葬改革的重要保障，建设报备、审批资料都是参照其他方面设定的，建议自然资源部门重新梳理，简化备案资料、报批流程，同时积极向省自然资源厅申请，简化审批层级，实行备案制，充分发挥县级自然资源部门最靠近农村、情况熟悉的优势，只需在县级备案即可。

二是实行免费政策。参照农村宅基地免费政策以及其他农村公益性项目用地的优惠政策，对农村公益性公墓用地实行免费，实现农村人生有免费宅基地，死有免费墓地。

三是加大基础设施投入。建议整合相关项目，加大对公益性公墓周边配套设施建设，特别是通行道路、停车坪等急需的设施。消除安全隐患，方便群众祭扫出行，提升群众的满意度，助力殡葬改革有序推进。

四是加大监督力度，明确入园项目收费标准。建议市场监管、民政等部门，对群众认可的必要入园项目加强监管，编制入园服务项目价格准入制度，明确服务内容、标准与限价，公示在公墓显目位置，消除殡葬延伸服务价格乱象，让殡葬改革带来的好处群众可感可及。