市政协委员、九三学社益阳市委员会秘书长夏泓反映：为全面落实习近平总书记勉励湖南打造“国家重要先进制造业高地”的指示，我市采取推进“链长制”、攻关核心技术、加速数字化智能化融合发展等措施，近年来在重点领域、科研投入、科技体制改革和创新生态建设等方面取得了一些新的突破，但从总体上来说，关键核心技术积累不足，仍严重制约了制造业的转型升级，原因主要来自四个方面。

一是基础研究支撑不够。虽然对基础研究投入持续加大，但原始创新能力仍然薄弱，基础研究能力和水平不高，导致制造业关键核心技术攻关动力不足。2020年全市基础研究占全社会研发总经费的比重仅为1%，低于全省平均水平2.84个百分点，低于全国平均水平5.01个百分点。

二是创新人才需求矛盾依然突出。虽然在人才引进等方面出台了系列政策措施，但制造业高端研发人才缺口仍然较大，研发活动人工成本居高不下，抑制了企业开展核心技术研发攻关的动力和能力。因此，不少企业将研发中心迁往长沙等科技人才活跃的地区，也导致了益阳市科技创新资源的流失。

三是行业科技领军企业太少。我市高新技术企业数量由2019年的226家增至2021年的423家，但总体规模仍然偏小，年产值超过10亿元仅有30家，占总数的7.1%，真正有能力参与国际国内竞争的企业屈指可数。

四是科研力量开放合作不够。科研院所和高校少，创新能力有限，且研发创新活动面向经济主战场不足，大量的创新成果没有转化为现实生产力。加之高校、科研院所与企业未能建立运行高效的新型研发机构、技术创新中心等，对产业发展的带动作用不明显。

为加快关键核心技术攻关，推动我市先进制造业高质量发展，特提出如下建议。

一是加大研发保障。建议进一步提升财政对基础研究的稳定支持力度，引导鼓励企业和社会力量参与基础研究，构建多元化投入机制。扩大省自然科学益阳联合基金规模，引导高校科研团队围绕关键核心技术攻关开展基础研究，发挥高校在关键核心技术攻关中的重要作用。

二是完善研发体系。加快建立完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，发挥好金融服务实体经济的功能。通过支持金融机构提高中长期贷款比例、推行科技型企业知识价值信用贷款、积极争取“三高四新”领域高层次人才专项贷款等方式强化对关键技术研发的支持。加大对研发经费支出增幅大或占销售收入比重大的规模工业企业的奖补力度，鼓励企业加大研发投入，特别是引导更多的企业和社会资本支持基础研究和应用基础研究。

三是强化人才支撑。落实国务院办公厅《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》精神，支持相关单位提高项目间接费用比例、保障科研人员合法的奖励和报酬。改进完善科研院所和高校人才考核评价制度，建立符合科研人才成长规律、尊重和体现人才价值的评价体系。鼓励高校、科研院所科研人员到企业兼职，支持社会资本设立人才奖励基金，激励科研人员多出高质量科技成果。加大青年人才培养力度和海外引才引智力度。

四是培育创新主体。培育科技领军企业，支持大型国有企业、优势产业链“链主”企业组建高能级研发机构，提升自主创新能力，强化国家战略科技力量。加快高新技术企业培育“小升高”步伐，持续壮大高新技术企业集群，支持高新技术企业尽快成长为规模以上工业企业，将规模以上工业企业特别是年产值10亿元以上企业培育为高新技术企业。在重点行业细分领域打造一批“专精特新”小巨人和“单项冠军”“隐形冠军”企业。

五是深化开放合作。聚焦我省“3+3+2”产业集群和市十大工业新兴优势产业链建设，建立关键核心技术清单并实施动态调整机制，经过相关主管部门凝练之后，作为省技术攻关“揭榜挂帅”项目需求，积极争取项目支持，以项目为依托扩大科技开放合作。推进与岳麓山国家大学科技城合作，引导企业与高校共建创新联合体，共同开展技术攻关活动。