——在政协益阳市第五届委员会第三次会议上
吴 宏 斌
2015年1月19日
各位委员、同志们：
我受常委会的委托，向大会报告市政协五届二次会议以来提案工作情况，请予审议。
一
五届二次会议以来，在市委的领导、市政府的重视和市政协全体委员的共同努力下，提案工作机制进一步健全，制度进一步完善，成效进一步显现。一年来，政协委员和政协参加单位，认真履行职能，积极运用提案建言献策，共提交提案215件。其中，集体提案26件，委员个人和联名提案 189件；经提案委员会审查立案76件，立案率为35.3%；作为委员来信和社情民意转相关部门研究参考的52件；因近年重复提而转作追踪问效提案13件。截止去年10月底，所交提案全部办复。办理情况为：委员所提问题已经或基本解决的20件，占26.3%；正在或列入计划逐步解决的54件，占71.1%；因条件限制暂不能解决的2件，占2.6%。委员对提案办理的满意率为98.68%，不满意率为1.32%。
五届二次会议以来的提案，案由相对集中在为促进益阳发展献智、为加强城市建设管理助力、为维护民生民利建言、为保护环境生态谋策四个方面。这些提案，既表现了一定的前瞻性、又有较强的可操作性，得到承办单位高度重视，取得了良好的办理实效。如，针对“加强人口网格化服务管理”的提案，市委、市政府成立了网格化服务管理专项小组，小组领导多次深入村组和社区一线调研、督查工作情况。市委常委办公会议专题研究并下发了《关于益阳市网格化服务管理工作专题纪要》，从强化组织领导、明确部门责任、加强经费保障、健全长效机制、确保有序推进等五个方面，推进网格化服务管理工作。市交通运输局有7件提案涉及公共交通、出租车管理、公交设施建设等工作。该局以提案办理为契机，加快公交基础设施建设，努力提高公交服务水平，2014年更新公交车112台（其中清洁能源车68台），新开、调整公交线路17条，更新出租车100台，改造中心城区公交枢纽场、站6个，有效改善了老百姓乘公交出行的问题。
二
一年来，常委会坚持提案工作全局性定位，狠抓提案质量，开展办理协商，加大督办力度，完善工作机制，促进了提案工作的发展。
（一）把住一个关口，着力提高提案质量。提案质量是提案工作的重要基础。为把住提案质量关，我们采取了一系列措施。一是广泛宣传发动。在新闻媒体、政协网站、政协会刊上宣传高质量提案的作用，引领委员确立提案质量意识和精品提案理念；召开座谈会，切实加强提案调研的引导和写作指导。10月，提案委主持召开了党派、团体和各专委会委员代表参加的6个提案工作座谈会，了解委员提案选题情况，引导委员就有关问题开展调研，指导委员如何撰写高质量提案，收到明显成效。二是搭建知情服务平台。向社会公开征集提案线索，通过问需于民、问计于民拓展提案信息渠道；组织实地视察、专题调研，举办情况通报会等活动，帮助委员知情明政，掌握撰写提案第一手资料。三是不断完善提案立案审查程序。逐步建立起了由党派、团体预审，政协专委会对相关提案初审（专业审查），提案委终审的立案审查程序。四是严守提案立案标准。根据《益阳市政协提案审查工作细则》，对不符合立案要求的提案一律不予立案。有的提案在立案过程中经过了激烈辩论，还有的提案经过与提案人反复沟通和协商修改后才得以立案。
（二）营造一种氛围，形成提案工作共同做的机制。常委会着力建立和完善参与机制，切实增强提案工作整体合力。一是坚持高层督办机制。2014年，正、副主席领衔督办了 “切实整治摩托车交通违法”、“强化我市农村环境保护”等6件重点提案，深入承办单位和现场进行调研，了解办理进度，座谈协商，跟踪督办。梅敏亚副主席在督办“规范校车管理”的提案时，带领政协相关委室和委员，深入到教育、公安、交通部门和学校，了解情况，与有关部门共同研究解决问题的办法。二是联合党派、团体和专委会共同参与提案督办。在重点提案跟踪和提案捆绑公开办理，以及委员来信和社情民意的跟踪视察中，我们邀请党派、团体和专委会一同参与。各党派、团体和专委会给予了积极支持和配合。在督办“关于将自来水厂资江提水口上移的建议”时，对应的专委会和党派、团体都派了懂业务的委员参加。三是把提案工作与党派、团体和专委会的专题调研、视察、反映社情民意等工作紧密结合起来。一方面，在这些履职活动中跟踪督办提案。如经科委、文教卫体委民主评议市规划局规划执法工作、市卫生局时，对“规范农村建房秩序”、“加强民营医疗机构监管”等相关提案进行了跟踪。另一方面，在调研、视察、对口协商等履职活动中，收集新的提案线索资料，或将调研、视察成果转化为提案。如社法委的“重度残疾人生活现状调研”， 研究室（文史学习委）的“文博事业发展”、“梅山文化与黑茶文化的挖掘与整理”等视察，都为提出新的提案积累了丰富的第一手资料。经科委的“生产性服务业发展情况调研”、 人资环委的“农民集中居住问题调研”，都形成了向市委、市政府的建议案。
（三）做实一项工作，推进提案协商办理。常委会把推进提案办理协商，作为提案督办的重要抓手。一是积极争取党委政府领导重视，强化示范带动效应。市委书记魏旋君、市长胡忠雄对每一件大会发言和重点提案都作了认真批示。市政府分别于4月4日、6月19日、7月15日至18日对重点提案办理情况进行调度、协商、督查。政府各副市长分别领办相关重点提案，率先开展提案办理协商。二是对一批综合性强、党委政府和社会关注度高、民生关联度大的热点提案，进行公开办理、专题协商。如对“广场舞扰民”的提案，市政府组织市公安局、市住建局、市环保局、市文广新局进行专题协商，与委员一起对如何建立长效管理机制、规范广场舞健身活动，充分交流意见，达成共识。文教卫体委、人资环委还对“打击网吧接纳未成年人违规行为”、“竹凉席产业转型升级”等热点问题进行专题协商，为促进提案办理发挥了重要作用。三是加强提办沟通，优化互动协商。各承办单位加强与委员面商沟通，基本实现了“办理前联系，办理中征求意见，办理后反馈结果”的沟通联系方式。如，市环保局把及时与提案人联系沟通、了解要求、交换意见作为办好提案的重要环节，先后邀请提案人和协办单位商讨提案办理工作37次。市运管处在提案办复后仍能与委员保持较好地沟通，定期反馈情况，还邀请委员视察2013年有关公交服务的提案办复后现在的落实成效，深得委员好评。《湘声报》以《益阳：民生提案跨年持续办理》为题进行了报道。
（四）发挥一个作用，加强协调沟通服务。我们注重通过改善服务以提升提案质量和办理质量。一是在提案审查立案过程中，认真做好沟通协调工作，对部分有待“加工”的提案，及时商请提案人修改完善或并案处理。二是尊重委员的民主权力，认真处理委员来信和社情民意。9月中下旬，我们对由提案转为社情民意和委员来信的处理情况进行了专题视察。分管副主席带领相关专委会负责人和委员一道，听取承办单位汇报委员来信或社情民意处理情况，进行面对面交流协商沟通，既为委员提供了一个知情明政的机会，也促成了一些问题妥当解决。三是将提案督办贯穿于办理工作始终。认真组织开展上门走访、带案视察、指导办案等多种形式的督办活动，推动“提”、“办”双方通过协商达成共识，有效地提高了办理质量。四是开展工作创新，在完善提案办理观察员制度的基础上，开展了对B类提案实行持续追踪问效试点工作，并纳入提案人履职考核内容。提案委还对提案办理协商工作进行了理论探索。
回顾2014年，我们认为提案工作中还存在一些问题。一是提案建议的可行性、可操作性有待加强，有的提案对现行政策、改革发展趋势把握不是很准确，调查研究花的时间精力不够，掌握的情况不全面，有时还被自己的“经验”所左右，因而提案对策建议仍然是“普通话”多，建设性、创新性思维少；有的提案像学术探讨一样泛泛而论，没有操作性；还有的提案立足于为某部门、某单位争取实际利益，不适合立案。二是督办提案的水平有待提高，有的委员提出提案后，不清楚要达到什么样的办理效果，容易被提案答复的一些书面语言哄住，轻易就给出“满意”评价，还有的委员碍于承办单位的热情态度，对不太满意的办理结果，没有说“不”的勇气。三是提案办理落实力度还需进一步加大，重答复、轻落实，重解释、轻解决的办理方式仍有存在。四是“提案办理协商”作为“协商民主”的一种重要形式，需要加大推进力度和制度化建设。这些问题亟待在今后的工作中加以改进。
三
2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好提案工作意义重大。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应改革发展新常态，围绕全面深化改革等工作大局，坚持把关注民生、履职为民作为提案工作的出发点和落脚点，切实发挥好提案工作的优势和作用。
（一）围绕全面深化改革积极运用提案建言献策。广大政协委员和政协各参加单位要主动为全市改革发展、体制机制创新等重大课题，研究思考、谋划提案，更多地把提案的视角放在做大做强支柱产业、加强城市建设管理、实施民生工程、保护生态环境等事关益阳发展的重大问题上来。各党派、团体和界别要发挥组织优势、集体优势，精心谋划一批事关改革全局性、战略性、前瞻性问题的提案。政协各专门委员会要进一步发挥自身特色和优势，积极通过提案为推动改革发展建言献策。
（二）进一步提高提案质量。要强化提案质量意识，加强培训和引导，抓好选题、调研、建议等提出提案的关键环节。进一步拓宽知情明政渠道，政协委员要围绕中心，深入开展调查研究，从自身专长的领域着手，掌握实情，掌握政策，注重在提出问题、研究论证上下功夫，在解决问题、制定措施上出主意、想办法，努力提出高质量的精品提案。提案委要认真把好提案的审查立案关，严格按标准立案，保证提案整体质量。
（三）更加活跃有序地开展提案办理协商。要从加强人民政协“协商民主”建设的高度，进一步深化对提案办理协商重要性和必要性的认识，深入开展提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索。要在增加协商密度、提高协商成效上下功夫，形成重视协商、崇尚协商、积极参与协商的良好氛围。2015年将重点推进提案办前的协商沟通，使“提”、“办”双方在沟通中增进理解，在协商中达成共识，促进提案更好地办理落实。要进一步就如何完善协商程序、创新协商方式方法等进行总结和规范，使一些行之有效的成熟经验上升为制度。增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，推进“协商民主”广泛多层制度化发展。
（四）完善和强化提案督办机制。认真研究新形势下提案督办工作的特点和规律，丰富督办形式，完善督办机制。2015年继续推进提案办理观察员制度，全面实行B类提案追踪问效制度。鼓励和支持政协委员、党派、团体、政协专委会参加提案督办工作，提高提案办理的公众参与度。适当的时候将对已办复的A类提案，进行“回头看”视察。完善提案办理成效评价办法，严格提案办理考核，使政协委员利用提案履职更有权威性。
（五）加强和改进服务工作。提案服务工作贯穿于提案工作的始终，体现着政协工作的水平。提案工作部门，要充分发挥提案组织者、协调者、促进者的作用，认真履行职责，精心搞好服务，不断提高服务质量。政协各工作机构要切实发挥好桥梁纽带作用，注重总结经验，不断研究新形势下提案工作的新特点和新要求，提出提案工作的新思路和新举措。要加大对提案工作的宣传力度，充分运用各种新闻传媒进行宣传，进一步扩大提案工作的社会影响。
各位委员，提案是政协履行职能最直接、最有效的方式，新形势、新任务赋予了提案工作更大的空间。让我们牢记使命，更好地肩负起社会各界赋予的重任，积极作为，共同把我市政协提案工作提高到一个新水平，为益阳全面深化改革，促进转型升级，实现跨越式发展，作出新贡献！