内容摘要：当前市县基层政协工作中普遍存在“老马拉新车、小马拉大车”这一困惑，对策是五个方面：一是“三推”，即着力探索“三个推进”；二是“三化”，即注重 “制度化、信息化、科学化” 这三个建设；三是“三有”，即需要树立：“有为、有位、有味” 的正确理念；四是“三界”，即加强自身修养：“不断扩大眼界、努力提升境界、始终坚守边界”；五是“三统”，即“统揽全局出方向、统筹全盘出效率、统稿升华出水平”。

 

关键词：基层政协工作   困惑  对策

 

习近平总书记在《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中强调指出：“要有强烈的问题意识”，“以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”。 “问题”两个字，深刻地指出了全面深化改革的时代背景和现实要求，可以让广大党员干部更好地领会三中全会的重要意义，凝聚改革共识、形成改革合力。将十八届三中全会精神落到实处需要各级党员干部树立强烈的“问题意识”。政协工作同样如此。人民政协事业是党的事业的重要组成部分。只有直面基层政协工作中的问题，才能找到化解的途径，从而真正推动协商民主广泛多层制度化发展，切实发挥基层政协在国家治理体系与治理能力现代化当中的重要功能与作用，真正在基层政协贯彻落实好十八届三中全会精神。

 一、市县基层政协工作中，普遍存在的困惑

 通过十八年的基层政协工作实践与广泛深入的了解，我认为，市县基层政协工作中存在的根本问题，可以用口语生动的概括为两句话，那就是“老马拉新车”、“小马拉大车”。

1、“老马”的内驱力一般不强。内驱力是指事业心、上进心、责任心产生的工作动力。毋庸讳言，市县政协驻会的主席会议成员年龄基本在55岁左右，专委会领导成员的年龄大多在50岁左右，谓之为“老马”。老马的优势很明显，那就是阅历丰富，见多识广；资历老，人脉资源充足；年龄大，可以居高临下，形成一种威慑力。这样，如果积极作为的话，履职是有明显优势的。但是，也或多或少会有一些负面因素。主要表现在以下方面:一是想休息的心理，往往认为人生与职场已经是“船到码头车到站”，利用最后的时间好好看看祖国的大好河山与世界风光才是主要任务。有一位政协副职曾经说过：“政协是最适宜人类生活和工作的单位。”还有一位政协副职也说：“政协是会所，是舞台，是摇篮！”还有一位政协副职说：“政协工作就是一种养生！”这些话虽是戏言，从某种意义上来讲，却也是真话和大实话。二是有怕给党委政府添麻烦的思想，根据自己在党委政府工作的实际情况，知道党委政府很忙，所以怕给人家增加麻烦和负担。三是有挨处分的心理。记得有一个副县长在组织部门找他谈话要去政协工作时说：“我又没犯错误，凭啥去政协工作。”还有一位县委常委到政协工作一年了都很不高兴，当别人问他怎么好像挨了处分一样时，他说，就算不是处分，至少不叫被“重用！”四是可能还有“最后的晚餐心理”。总认为自己为党为国辛苦操劳一辈子，最后几年，还有几件私事必须处理好，因此，把自己的一些亲朋好友安插到政协工作，或者互相交叉安置，也要捞几个钱养老，这样，腐败就不可避免，就搞坏整个政协风气，有的后遗症要接下来的几届来消除。五是有看不起政协的“自轻自贱”思想。总说自己在党委政府那边有多风光，和过去比，“政协算什么！”同时，政协干部易进难出，有的在政协熬到中年半百，工作积极性也不高。同时，政协工作投入的是智慧知识和汗水，产出的是文字材料，不是修桥修路收上缴，现实成就感差，也会影响一部分人的工作积极性。

2、基层政协工作规范性不够。在政协工作的领导都有一个感受，那就是“规定动作太少，自选动作太多。”很多工作不知道应该咋弄才合适。因为仅凭一部《政协章程》是很难涵盖当前的所有政协工作的。同时，因为人民政协事业前无古人、外无借鉴，所以，是一个全新的政治制度设计，很多方面都还在探索之中。这样，就导致了事实上的人民政协“地位模糊”、“理论模糊”、“职能模糊”、“方式模糊”，从而也就导致很多政协工作者工作态度更模糊，反正说起来那么那么重要、非常非常重要，但事实上根本不把政协当回事，因此，得过且过，混一天算一天。这样，就导致了工作的规范性不够。

3、“小马”参政力一般欠高。政协工作的特性，决定了工作内容就是调查研究、理论研究、政策研究、文化研究四大板块，达到出思想、出智慧的目的。主要方式就是下基层调研、开会讨论、写稿编书三种。在市一级政协组织，往往从事这些具体工作、特别是动笔写作的是正副科级干部，有少数个别副处级干部，大概就七八个人。县一级则就是一两个人，甚至一个人包打包唱全场。这就造成一个问题——知情不够，往往写得非常苦恼，还要经常挨批评。因为这种级别的干部有很多会议不能参加，有些文件不准许阅读，有些调研视察活动不能参加。最具讽刺意味的是，有时出去调研视察的是一批人，而最后写调研视察材料的却是另外的根本没参与调研视察的人。同时，由于刚进政协机关工作一两年，阅历资历方面的欠缺，以及看问题的不够深刻，就导致材料的水准也难上去，这样，就在某种程度上影响了政协工作的质量，参政议政材料就被束之高阁。委员队伍确实精英多，但绝大部分是兼职，没时间没精力完成高难度的参政议政课题。有一位全国政协副秘书长说过：“政协不在于说了算，而在于说的行，不在于说得多，而在于说得好。”政协与党委政府相比，本身就存在资源、信息、地位三个不对称，再加上前面的原因，就导致整个基层政协的参政力都受到影响。

4、基层政协事业呈现波浪式曲折前行态势。说政协工作是一辆“大车”，主要是指在同级机构中，属于“四大家”之一。既要对同级党委负责任，更要 “上”对全国政协、省政协负责任，“下”对下一级政协和群众负责任，“外”对社会各界负责任，“内”对委员和机关干部负责任，“后”对子孙和历史负责任。这样，压力事实上也还是有的，甚至可以说是比较大的。由于领导决策层是“老马”，事务阶层是“小马”，车又是一辆“新车”和“大车”，这样一届五年，刚刚进入角色稍微熟悉一点，马上又换了人了，就导致基层政协工作出现一种“波浪式”曲折前行态势。遇到几匹好马决策、管事、做事，有几个出色的政协文秘工作者，政协组织就有作为有地位，出现一个高峰期。突然换成几匹劣马决策、管事、做事，马上陷入低谷，在社会上造成恶劣影响，所造成的硬伤、内伤，甚至接下来的几届都消化不了。纵观全国市县基层政协工作态势，莫不如此，实在令人唏嘘不已、感慨良多。往往使政协系统中的有志人士感到痛不欲生，但在现行制度下，还必须得盲目服从，没有一点办法。

二、做好新形势下基层人民政协工作的对策

这样一些问题的存在，严重影响了基层人民政协事业的健康可持续发展，必须认真加以研究和解决。我认为，其解决办法，就是寄希望于“三个推动”、“三化建设”、“三有理念”、“三界修养”、“三统方法”

1、加快实现“三个推动”。

众所周知，很多问题，表象在基层，根源在上面。顶层设计，至关重要。因此，解决基层政协运作问题，最终寄希望于国家层面的顶层设计。一是推动人民政协法治化进程。在《宪法》的《序言》中，对人民政协的表述是：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”除此以外，再没有任何关于政协的法律法规。仅有一部谓之为“软法”的《章程》，用于约束参加政协组织的各界别行为。但《章程》并不是严格意义上的法律，只能对内不能对外，这就导致人民政协的法律地位、法治功能、履职规范等的缺失，也就导致说起来重要，做起来可以不要的现实困境。因此，要推动法治化进程。像《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》也依然是政协内部的规定，如果改为《湖南省关于人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规定》，再由湖南省人大常委会通过，那就成了地方性法律法规，大大推进了人民政协法治化进程。其实，大家都是在党的领导下工作，“各民主党派是中国共产党的外围组织，是中国共产党团结知识分子的一条渠道”（邓小平语），由省级先行先试，也未尝不可，绝对不会乱世。然后再逐步推向更广大的地域，最后实现法治化，就是一个“政协梦”，是一个极其美丽的愿景。二是推动《政协章程》的修改。2005、2006年连续2个中共中央5号文件，对加强党对统战、政协工作的领导有很多新的重要表述。2007年党的十七大指出：“把政治协商纳入决策程序”。2012年党的十八大指出：“推动协商民主广泛多层制度化发展”，“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。在这些文件精神的指引下，全国各级政协组织都有相当多的理论创新与实践创新，迫切需要在制度上予以确认和推广，而现行章程是在2004年修改的，因此，应该推动政协章程的修改，吸收和运用十几年来的理论与实践创新的成果。三是推动市县两级政协主席且兼任党组书记的同志担任同级党委副书记的进程。列宁就曾经看出前苏共执政的根本问题，提出了实现党内三权分立的政治构想。中国化这种构想的话，就是同级人大、政协、纪委共同构建“监督”系统，对“决策”、“执行”两个系统，也就是对同级“党委”、“政府”实行不同角度的监督。现在，市县两级政协主席仅是列席常委会，不可能参加“五人小组会议”（书记、市长、专职副书记、纪检书记、组织部长会议，事实上的最高决策执行机构），也就使最高决策执行机构完全脱离了人大、政协的监督视线，既不利于监督，更不利于调动人大、政协系统的工作主动性和积极性。因此，要推动市县政协主席担任同级党委副书记的进程。

2、努力推进市县政协工作的“制度化”、“信息化”、“科学化”进程。

一是努力推进“制度化”进程。人民政协苦练内功，应该从这里开始。模糊理论、模糊制度、模糊职能只能是模糊态度和模糊效果。在本文前面所述“三个推动”暂时没有实现的情况下，一定要加强制度化建设，懂得基层政协应该干什么，应该怎么干。在这方面，在中共中央委员、湖南省政协主席陈求发的大力领导和亲力亲为下，湖南省政协 2014年所制定和出台的44项206页《政协湖南省委员会和政协机关工作规章制度汇编》，基本上把政协各项工作和政协机关的各项工作的内容、形式、原则、程序、方式方法等，做出了在现有条件下尽可能的明确规定。然而，一些没有事业心的市县基层政协领导在政协干到退休，是连“政协”两个字都可能写错的，更不用说弄明白人民政协“是什么”、“干什么”、“怎么干”这三个基本理论问题的。二是努力推进“信息化”进程。进入“大数据时代”，对政协委员的管理、开展各项政协工作，特别是社情民意的收集与调查研究，都必须掌握和熟练运用现代信息技术手段，才可能提高效率。但现实情况却不容乐观，有的政协机关工作人员因为年龄原因等，甚至不会打字，不能网上查资料发邮件，这怎么能开展新形势下的人民政协工作，效率怎么能够提高？三是努力推进“科学化”。人民政协工作主要是“务虚”，主要是一种思想思潮的引领、提出科学的先进的经济社会以及自身发展的理念、思路、对策以及工作方式方法，因此，首先必须保证自身理论与工作是科学的。要学习和掌握最新的最好的理论，要运用最科学的手段，要采用最科学的方式方法，实现成果的科学化，促进地域经济社会和人民政协自身发展的科学化。

3、牢固树立“有为”、“有位”、“有味”的理念。

现实情况需要人民政协成为最好的研究院，成为最美的和谐家庭，成为最大的参政议政舞台。作为新时期的政协工作者和新一代政协人，我们一定要牢固树立有为、有位、有味的理念。政协系统一定要积极作为，大兴学习之风、大兴调查研究之风、大兴参政为民之风、大兴艰苦创业改革创新之风、大兴密切联系群众之风，力戒奢侈浪费、官僚主义、形式主义、享乐主义。以实打实的工作业绩赢得人民群众、社会各界、党政领导的赞许与钦佩。过去人们常说，人民政协靠书记的开明给“位子”，靠主席的余威保“位子”，靠政协的作为争“位子”。马克思主义者认为，内因才是决定性因素。因此，我们只有“有为”，才能“有位”。上届邵阳市政协，因为社情民意工作做得好，曾经两进全国政协介绍典型工作经验。浙江台州温岭市政协，因为协商民主开展好，成为全国政协工作联系点，其政协主席经常直接进京汇报，经常赴全国各级政协讲授开展政协工作的经验。前几届湖南省政协关于建设“毛泽东新城”的建议、武陵山区扶贫大开发建议、建设环洞庭湖生态经济圈的建议和本届湖南省政协制度建设成效等等，在我国发展史上都有着重要的意义。益阳市老政协工作者周一清先生的政协理论专著，更是被全国各级政协组织所重视，作为委员培训教材，指导工作。益阳市政协的理论研究、调查研究、经促会工作，也是全省的先进。因此，做好人民政协工作，同样有滋有味、乐在其中。 “青山遮不住，毕竟东流去！”现在，社会主义协商民主的浪潮，滚滚而来。党的十八届三中全会的决定中指出，“推动协商民主广泛多层制度化发展”。人民政协必将在未来的社会经济生活中发挥更大更好的作用。因此，作为市县基层政协工作者的我们，一定要顺时应势，做到“有为有位有味！”

4、做好新时期的人民政协工作，需要我们“不断扩大眼界”、“努力提升境界”、“始终坚守边界”。

首先，要不断扩大眼界。准确、及时看透社会现象的本质，并能科学分析世界和我国以及区域发展态势，找到正确的发展定位和发展路径，做好参政议政工作，就只有两个办法，那就是“读万卷书”、“行万里路”。因此，要在市县基层政协系统大兴读书学习之风，大兴实地调查考察之风，切实提高自己的思想水平、理论功底、文化底蕴和理性思辨能力。其次，要努力提升自己的境界。政协工作者要努力使自己成为一个人格伟大、道德高尚、学识渊博、乐献爱心的人；成为一个在全市、或者全省、甚至全国著名的专家学者；成为一个有着崇高社会地位或者具有雄厚经济实力的人。这样，才能使人“高山仰止、影行行止”，才能“桃李无言、下自成蹊”，才能“既埋头苦干、又仰望星空”，才能“货售帝王之家”。这样， “软权力”才能变成“硬实力”，才能无愧于人民政协的光荣称号，才能无愧于党和人民，才能无愧于这个伟大的时代。再次，要始终坚守边界。所谓边界，就是底线和原则，就是职责和义务。作为政协工作者，一要坚守政治边界，始终坚持和维护中国共产党的核心领导地位；二要坚守法治边界，始终遵纪守法；三要坚守道德边界，始终不违规不逾矩；四要坚守职责边界，始终做到尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面；五要坚守文化边界，始终坚持开放包容、民主和谐。陈云同志曾经说过，我们党什么时候都需要“头戴瓜皮帽，手拿旱烟袋、踱方步”的人。我们作为新时期“踱方步”的人，一定要不断扩大眼界、努力提升境界、始终坚守边界，从而不辱使命、不负重托。

5、努力做好“统揽、统筹、统稿”工作。

开创新时期的人民政协工作新局面，迫切需要各级政协组织负责人和各个界别负责人、各位委员做好三项工作。首先，要统揽全局出方向。一任、一届、一年的参政议政工作方向在哪里，重点应该抓什么课题？这是人民政协工作者、特别是决策层必须首先考虑清楚的最关键的问题。作为不同层面负责人，应该把国际国内宏观形势、全省中观态势、市县具体情况，与本界别与自身的特性特色结合起来进行考量与研判，从而制定一届、一年的工作规划，从思想上工作上引领大家，带领全系统心往一处想、劲往一处使，从而做到参政参在点子上、议政议在关键处。其次，要统筹全盘出效率。方向正确、重点明确，只是完成了第一步。会不会操盘，决定了工作效率的高低。落实某项具体工作时，要综合调度本系统的人财物，更要优化工作方案、优化工作体制机制、优化配置资源，确保用最短的时间、最优的程序、最少的投入，最高效率的完成工作任务。必要时，借智借力。反之，老是折腾、多次返工，则钱花了、人苦了，时间精力浪费了，工作没做好，形象搞差了，队伍带坏了。第三，统稿升华出水平。有人说，“党委编戏、政府唱戏、人大评戏、政协看戏”，那么，人民政协能否看出点门道、然后指点指点说道说道，帮助人家改进改进呢？也有人说，党委“立向”、人大“立法”、政府“立事”、政协“立言”，人民政协工作的本质，就是通过理论研究（区域发展理论和人民政协自身发展理论），建议党委政府要做什么，应该怎么做，做得怎么样，就是“务虚”。人民政协的权力，就是一种“话语权”，仅是一种“软权力”，只有约束力，没有强制力。因此，人民政协一般不直接具体管人管事管钱管项目，就靠建言立论来影响党委政府的决策和执行。所以，建言立论的水平，也就代表了人民政协的水平。作为各级政协组织和各个界别的研究室或文秘负责人，在建言立论的最后阶段，一定要综合统稿，进行思想理论政策、特别是对策的“升华”，然后取得参政议政的综合效益。

基础不牢、地动山摇。基层政协工作是全国政协工作的基础，是地方发展的基础，本人特提出以上个人观点，不成熟之处，敬请领导和专家用学术方法批评指正，以切实解决当前市县基层政协工作中实际上存在的普遍性的根本问题。（市政协研究室副主任  周志宏）