8月7日至17日，市政协副主席王令波率队，就如何化解全市中小学校大班额问题展开专题调研。这是一次督查式的调研活动，调研组的同志从城区到乡村、从山区到湖区，一路走来，切身感受到，今年，各地全面落实市委、市政府的决策部署，高度重视教育事业发展，化解大班额工作正在有序推进。回想这次调研，同志们有一种“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”之感。

紧贴民生选题“化解大班额”

所谓“大班额”，是指教学班级学生人数在56人及以上的班级；“超大班额”，是指班级学生人数在66人及以上的班级。

近年来，大量的农村人口涌入城镇定居、务工、经商。各地城镇化进程明显加快，城镇人口迅速增长，也带来了学校生源的急剧膨胀，且国家对进城务工农民工子女上学问题出台了一系列优惠政策，学校只得想方设法安排学生就读。同时，人民群众对优质教育资源的需求越来越强烈，不少家长为让子女接受良好的教育，城镇居民择校现象明显增加，乡村家长也通过投亲靠友、购房租房、进城务工经商等方式，千方百计把子女送到城镇条件较好的学校就读，而学校建设和学位提供没有紧紧跟上，这样一来，大班额、超大班额现象不可避免地在各地程度不同地出现，择校热，学区房，一度甚嚣尘上。中心城区作为益阳的政治、经济、文化中心，大班额、超大班额出现扎堆现象，也就不足为怪。

据教育职能部门摸底调查，到2017年3月，全市义务教育阶段590所学校中，共有大班额教学班1991个，占全市教学班总数的26.2%，其中，小学1239个、初中752个，分别占各学段教学班总数的23%、34%；超大班额教学班有1138个，占全市教学班总数的15%，其中小学828个、初中310个，分别占各学段教学班总数的15.3%、14%。

这种大班额情况，最为突出的是益阳中心城区。义务教育阶段28所学校中，共有大班额教学班640个，占教学班总数的66%，其中，小学423个、初中217个，分别占各学段教学班总数的65.2%、67.6%；超大班额教学班有434个，占教学班总数的44.7%，其中小学314个、初中120个，分别占各学段教学班总数的48.4%、37.4%。个别名校的班额多达七八十人，甚至八九十人。学生太多了，老师上课时，不得不挂起了扩音设备。

这种情况再也不能持续下去了！

大班额、超大班额现象的出现，引起了广大人民群众的热切关注，列入了今年市委、市政府的重要议事日程、改善民生的头等大事。2月4日，市委书记、市人大常委会主任瞿海主持召开市委常委会2017年第4次会议，专题研究全市教育工作。2月22日，市委常委、常务副市长彭建忠率市人民政府副厅级干部喻国良及相关负责人，深入中心城区学校调研大班额问题化解工作。

为全面落实市委、市政府化解大班额的决策部署，相关职能部门迅速行动，很快出台了《益阳市中小学消除大班额三年行动计划》，明确规定了化解大班额的总体目标：到2018年底前，将全市66人以上超大班额的比例控制在5%以内，之后不得新增超大班额，到2019年全部消除；到2019年底前，将全市56人以上大班额比例控制在10%以内，到2020年全面实行按标准班额办学。2017年起，全市义务教育阶段学校起始年级招生不得出现大班额现象。

大班额现象的客观存在，引起了市政协的密切关注。早在2015年、2016年“两会”期间，就有不少政协委员就此提出了意见、建议。今年，市委、市政府下大力气化解大班额问题，广大政协委员和政协工作者，也跟广大人民群众一样，欢欣鼓舞。如此重大的民生问题，市政协当然必须助一臂之力。政协益阳市六届三次主席会议协商决定，将化解大班额问题作为今年的“双月协商”议题，深入调查研究。并明确分工，由市政协副主席王令波牵头组织，市政协文教卫体委具体负责这一课题的调研。

兴奋与惊喜感动调研组

化解大班额，具体落实起来困难重重。这一点，市委、市政府和职能部门的同志早就心中有数。为全面落实市委、市政府的决策部署，3月6日,市政府办公室下达了关于印发《益阳市中心城区“十三五”普通中小学校用地及建设专项规划》的通知，全市投资总额47.42亿元，完成教育扩容项目53个，其中新建学校19所、改扩建学校34所，新增学位71900个。就中心城区来说，将新建公办学校4所，即赫山区第三完全小学、丁香小学、立波小学、资阳区三益小学。将促成5所民办学校建设，即新建万源学校、双环学校、碧桂园小学、云雾山学校、马良学校。将改扩建学校12所，即改扩建益阳市龙洲中学、龙光桥镇中心学校、沧水铺镇花亭子学校、秀峰路小学、龙岭学校、立波中学、益阳市实验小学、益阳市第六中学初中部、长春镇第一中心学校、碧桂园小学、赫山三小、益阳市石码头小学。如此，就能逐步化解中心城区的大班额问题。

化解大班额，总体目标已有，实施方案已定，那么，政协调研做什么？“我们调研也好，协商也罢，关键就是督促检查，看各地区的工作到底做得怎么样，行动如何，有什么好的做法与经验，还存在哪些困难与问题，从而助推市委、市政府的决策部署落到实处。全市上下，共同努力，全面落实三年行动计划，有效化解大班额。”在调研启动务虚会上，王令波的意见，当即得到调研组的赞同，也为这次调研定了调，那就是“督查式调研”。换句话说，这既是调研，更是督查。

8月7日，调研组开赴安化，开启了化解大班额的调研。一连10天，调研组深入各地化解大班额新建、扩改的学校与建设工地，听情况，看现场，问进度，解难题，扎扎实实，与各地强有力的工作措施一道，形成化解大班额的强大合力。然而，从调研情况看来，各地区贯彻落实市委、市政府的决策部署，动真的，来硬的，普遍结合实际，制定了化解大班额工作计划与实施办法。切实加强学校建设，规范招生行为，均衡配置与补充教师等等，措施得力，效果明显。这一点，让调研组的同志们颇感兴奋与惊喜。照此下去，落实三年行动计划，化解大班额，应该说，基本上没有大问题。这当中，让调研组的同志感受最深的，主要有两个方面：

一个方面，是全力加强城乡中小学校建设。各区县（市）通过新建、改扩建、维修添置等方式，增加城镇学位，优化边远学校条件，从根本上解决大班额问题。据初步统计，2017年，全市各地规划新建学校10所，改扩建71所，投入资金7.17亿元，新增学位26976个。截至7月底，已完成新建学校5所，改扩建学校29所，投入资金2.54亿元，新增学位11896个。单从学校建设一项来讲，各地新招频出。

安化：计划2014至2017年投入资金2.45亿元，通过新建、改扩建等方式，增加学位数15550个。东坪镇约投入1.7亿元，扩建了酉州学校，新建了城南完小和思源实验学校，新增学位4830个。梅城镇投入2000多万元，增加学位3200个。清塘铺镇、大福镇、小淹镇、江南镇、平口镇均投入较大；已完成近300万元的教学仪器装备添置采购工作。

桃江：新建县教师发展中心及九年一贯制学校，新增学位5100个；马迹塘镇小等6所学校、灰山港镇中心学校等10所学校、马迹塘镇龙溪中学等5所学校的扩容提质都在加速推进。投入319.5万元启动浮邱山乡会龙小学等6所合格学校建设，其中5所秋季开学可交付使用；投入2972万元启动桃花江镇近桃小学等19所学校扩容建设及维修改造。

南县：今年计划投入6400余万元消除城区大班额，新建和维修改造14所薄弱学校，建设14所合格学校及部分乡镇中心幼儿园。目前除新建项目外均已动工建设，在秋季开学前全部竣工并投入使用。已完成复兴港中学等13所学校功能室改造任务。“三通”建设已覆盖全县所有中小学校，所有中小学教室全部安装班班通设备。

沅江：引进的玉潭实验学校已签约开工，新增学位约4000个。6所合格学校建设完成投资984.96万元，其中5所可在9月份建成并投入使用；投入3000万元改造薄弱学校，二中、四中加入初中实行转型办学新增学位1100个，中小学功能室建设投入约1500万元。

资阳：正在实施“一建一促三扩”，三益小学秋季开始招生，万源学校今年秋季租地办学12个班，市六中南扩23亩，市六中初中部扩容，长春实验学校扩容已启动。秋季资阳区小学新增19个班，初中新增3个班，新增学位1166个。提质改造17所城乡学校，已投入1150万元建设5所农村合格学校，投入2600万元改造9所农村薄弱学校。

赫山：规划4年投入4.74亿元，完成公办中小学校扩容建设项目18个，新增学位11135个。桃花仑小学、赫山二小、梓山苑小学、金银山学校提质改造建设正在加速推进。“一建三扩一搬迁”项目已有新进展，新建紫竹学校已投入1000万元完成了前期工作，沧水铺镇花亭子学校已投入2000万元完成了征地等相关前期工作，龙光桥学校扩建已完成土地报批和征地补偿，龙洲中学扩建已完成初步规划；谷林学校搬迁已完成立项、土地调规，正办理征地报批手续。教育信息化“三通两平台”建设方案已签订合同，秋季开学投入使用。

大通湖区目前大班额问题并不严重，仅河坝镇中心完小个别年级存在大班额现象，但他们未雨绸缪，原来设在中心完小校园内的中心幼儿园，已经新建搬迁，今年下半年将进行改扩建，已投入资金300多万元，通过扩班增加200个学位解决大班额问题。

另一方面，是严格规范中小学招生行为控制入学班额。各地均制订了中小学招生方案，实行划片招生，就近入学，且都有新招：

安化：城区起始年级采取招生派位的方式，由东坪镇中心校统筹调节，直接将学生派至各校。全县各乡镇小学、初中的起始年级均已按照每班55人的标准，完成了招生和安置工作。

桃江：严控新生报名，城区接受四类人员就读，即县城常住人口或1年前迁入本镇城区的；父母一方是县城行政事业单位正式干部职工的；父母一方进城务工经商且在城区居住一年以上的；在城区8个社区已办证的公、民办幼儿园接受学前教育并取得幼教证明的适龄儿童。城区小学一年级扩班7个，初中七年级扩班13个，基本解决新生入学问题。

南县：严禁低龄招生，严禁跨区招生，严禁突破班额，开展起始年级报名审核工作，城区小学增开5个一年级班，共新增学位650个，保证新生入学。

沅江：今年秋季新生班额控制在52人以下，小学二年级以上平均班额为每班68人，原则上不接收插班生，城区新生入学控年龄、控户籍及居住地，进城务工人员子弟疏导至近郊学校入学。

资阳：乡镇同步推进大班额化解工作，所有大班额学校不得新接收插班生，城区学校将逐步取消校车，一律就近入学，逐步做好农村学生就近就读的劝返工作，目前招生秩序良好。

赫山：坚持“公办不择校，择校到民办”的原则，采取“生源排序+摇号派位”方式招生。其中“生源排序”即根据学龄儿童及法定监护人户籍和住房等情况，在划定招生区域内按“有户有房”“有户无房”“有房无户”“无户无房”生源排序安排学龄儿童入学。“摇号派位”即招生学校按以上4批生源排序分批次办理新生入学手续，若某一批（类）生源超出学校招生计划，则此批（类）及之后批（类）次生源分别参与摇号派位安排入学。

市直学校：严格按规定招生，益阳市一中今年缩减招生计划100人，招生人数1100人，将严格按规定开班；益师艺术实验学校今年招生1100人，按规定开班；朝阳国际实验学校一直严格控制，沿用的是小班额设置，今年将继续实施。

化解工作亦喜亦忧

调研中，基层教育工作者跟调研组的同志们讲得最多的，是招生政策落实阻力大，学校建设资金不足，建设项目用地困难重重，教师配置难均衡，整体缺口大……这些困扰着化解大班额三年行动计划的全面落实。

这当中，最大的困扰，是招生政策落实阻力大，城区学位仍然不足。城区扩张速度增快，家长们强烈要求到所在区域学校就读，招生政策落实阻力大，也由此引发了一些社会矛盾。

对于当前化解大班额过程中存在的这些困难与问题，调研组将认真分析研究后，与市政府及相关职能部门展开协商，并形成协商专报，向市委、市政府提出相应建议。比如，要进一步落实主体责任。消除大班额是国家推进教育城乡一体化发展的刚性要求，各地要成立专门机构，有效作为，将消除大班额工作情况纳入各相关部门单位年度绩效考核指标体系，进一步明确责任，扎实将每个问题解决好。要做好舆论宣传，营造全社会共同关心、支持、参与消除大班额的良好氛围等等。

调研组的同志托记者捎话给广大市民，化解大班额，是“三年行动计划”，而决不是今年一年的事，也就是说，化解大班额问题，不可能一蹴而就，一下子解决问题，需要各级政府下大力气，更离不开广大市民的理解与支持。