按照市委关于贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神、全面深化改革的决策部署的目标要求，结合我市政协工作实际，现就深化民主法制建设领域改革工作制定如下方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委确定的目标任务，坚持按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路和“关注民生，推动发展，促进和谐，维护稳定”的履职重点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，深化民主法制领域改革，为促进我市经济社会快速发展做出新的更大的贡献。

二、基本原则

一是坚持党的领导。紧紧围绕贯彻落实市委的决策部署，坚持把党的领导与政协履职统一起来，把向党负责和向人民负责统一起来，及时把市委的意图和主张转化成全市人民的共同意志和自觉行动。

二是坚持发挥委员主体作用。广泛调动委员履职的积极性和主动性，增强委员的参政议政意识，鼓励支持委员参与管理国家和社会事务，围绕市委、市政府的中心工作，提出高质量的意见和建议，充分发挥委员的桥梁纽带作用和模范带头作用，永葆政协工作的生机活力。

三是坚持加强政协自身建设。坚持政治理论和法律法规学习，与时俱进，开拓创新，积极适应新形势、新任务的要求，深入开展调查研究，建立健全和完善政协常委会议事规则和工作程序，切实加强政协及其常委会自身建设，不断提高履职的能力和水平。

三、重点任务

(一)推进协商民主建设。2014年2月，中共湖南省委转发了《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）的通知》；2015年1月，中共益阳市委出台了《关于加强人民政协协商民主工作的实施意见》；11月，中共益阳市委召开了市委政协工作会议，出台了《中共益阳市委关于进一步加强人民政协工作的若干规定》。为进一步推进我市协商民主建设，今年6月，市政协将对贯彻落实中共益阳市委政协工作会议精神和《中共益阳市委关于进一步加强人民政协工作的若干规定》的情况进行全面督查。同时，为进一步规范政治协商程序，确保政治协商取得实效，市政协将制定协商年度工作计划，协商计划由市委办、市政府办、市政协办联合印发。

(二)进一步完善“双月协商”制度。2014年以来，市政协形成了每两月举行一次的“双月协商”制度，取得了较好成效。今年，市政协将进一步完善该项制度，围绕重性精神病患者救治救助工作、花卉苗木产业发展情况、律师队伍建设、全市农业综合开发项目实施情况等重点课题开展双月协商，提出高质量的意见建议，力求解决实际问题。

(三)创新民主监督方式。民主监督是人民政协的主要职能之一。2015年，市政协已尝试直接向单位派驻民主监督员小组，较好地发挥了民主监督作用。为进一步探索和创新民主监督方式，今年，市政协扩大监督面，向市发改委、市环保局派驻两个民主监督小组。

(四)深入调查研究。调查研究是履行政协职能的基本功。今年，市政协将围绕民生资金管理与监督、益阳战略性新型产业发展对策、大益阳城市圈建设、我市城中村问题等重大课题深入各区县（市）调研，调研报告经市政协常委会议协商通过后，以建议案的形式报送给市委、市政府，力争为市委、市政府科学民主决策提供重要参考。

(五)加强政协自身建设。按照十八届三中、四中、五中全会精神，全面加强政协常委会自身建设。一是强化政治理论、法律法规和政协业务学习，积极探索做好新时期政协工作的新思路、新方法和新举措。今年，市政协将开展“扶贫攻坚委员在行动”活动，切实为助推精准扶贫献计出力。二是切实加强同省内市（州）政协的联系与交流，加大对基层政协的指导，发挥市县两级政协组织的整体作用。三是重视政协宣传工作，加强宣传阵地建设，办好市政协网站，编辑好《益阳政协》内刊。四是注重干部队伍建设，严格执行中央八项规定和反对“四风”的纪律要求，带头改进作风，深入调查研究，厉行勤俭节约，控制“三公”经费，努力创建高效、务实、清廉的政协机关。

四、保障措施

(一)强化组织领导。市政协成立由党组书记(主席)任组长的全面深化民主法制建设领域改革工作领导小组，在市政协党组的坚强领导下开展工作，领导小组下设办公室，负责市政协民主法制建设领域改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。市政协常委会各工作机构和办事机构要协调联动、步调一致，建立健全改革推进机制，确保民主法制建设领域改革工作顺利推进。市政协各相关委室要尽快成立相应机构，抓紧部署推进本部门全面深化改革工作。

(二)抓好任务落实。市政协常委会各工作机构要严格按照《工作方案》明确的改革任务，积极加强与市民主法制建设领域改革小组的沟通对接，深入调查研究，找准结合点、着力点和突破点，拿出具体改革方案，建立工作台账，强化推进措施，确保每项改革任务有目标、有路径、有举措、有可检验的成果。市政协民主法制建设领域改革领导小组要加强宣传引导，充分发挥政协密切联系委员、联系群众的独特优势，在全市上下营造鼓励改革、放手创新的浓厚氛围和理解改革、支持改革、拥护改革的社会环境，最大限度地凝聚加快改革步伐的正能量。

(三)加强督促检查。市政协民主法制建设领域改革工作领导小组要充分发挥领导核心作用，定期检查掌握各工作机构和办事机构改革进展情况，认真总结经验，严格把关指导，并及时向市委全面深化改革领导小组办公室汇报。要把全面深化改革作为年度考核的重要内容和考核奖惩的重要依据，建立健全改革绩效考核机制和激励机制，强化监督检查和跟踪督办，对工作不力的，严肃追究责任，确保各项改革措施落到实处。

 

                                  中共益阳市政协党组

                                    2016年4月8日