6月8日，市政协副主席梅敏亚率领市政协文教卫体委和部分市政协委员，专题视察了我市卫生应急救援“三合一”模式建设情况。视察组实地考察了市突发公共卫生事件应急办公室、益阳市紧急医疗救援指挥中心和卫生信息平台，听取了我市突发公共卫生事件应急办公室负责人对“三合一”模式的工作情况汇报。视察组对近年来我市在卫生信息化建设方面不断创新工作机制、体制所取得的成绩，给予了充分肯定，对相关问题和建议进行了认真的协商讨论。

视察组认为：市卫生局牢牢把握住卫生信息化发展新机遇，在建设卫生应急指挥中心时，坚持统一高效、功能强大的发展思路，积极探索、大胆创新，设计和提出了“三合一”模式的整体构想和框架，创造性地将突发公共卫生事件应急指挥中心、市紧急医疗救援指挥中心、卫生信息平台“三大平台”综合在一起进行建设，以“三合一”模式开展建设工作，并将全市食品安全实时监控系统平台接入“三合一”平台，实现了足不出户便可对重点食品生产企业进行24小时监控的目标，实现了平台效能的最大化。在2013年全省卫生工作会议上，这一工作模式被称领先全国，并被省卫生厅树为全省卫生应急平台建设的标杆。

视察组也看到，目前我市“三合一”模式面临办公场所狭小，机房面积不足；人员编制紧缺、人员流动性大；运行经费不足，影响正常业务工作；卫生信息中心尚未正式成立，没有明确相关工作职能，导致无法向上级部门争取相应的信息化建设项目等现实困难，需要引起各级党委政府和相关部门的高度重视。应急工作无小事，卫生应急救援是处理突发事件的主力军；卫生信息平台建设工作是切实缓解人民群众“看病难、看病贵”的重要手段和支撑，各级政府和部门要加强对卫生应急工作、卫生信息化建设工作的指导和支持，切实解决他们工作当中的实际问题。

视察组建议：

一、增加人员编制，稳定人才队伍

益阳市突发公共卫生事件应急办公室（市紧急医疗救援指挥中心、市卫生信息中心）是2008年11月经市编委批准成立的正科级全额拨款事业单位，核定人员编制4人，现有工作人员19人。由于该单位工作性质和福利待遇等原因，导致人员流动性大，已经有3名调度员、2名信息技术维护人员辞职。为稳定人才队伍，适应不断发展的业务需要，请市政府和市编办根据该单位实际情况和发展趋势，参照湘潭、株洲等市州编制情况，考虑为其增加编制。

二、增加财政预算，保障正常运行

该单位2011年度预算内经费仅为7.9万元，2012年度为23.56万元，2013 年度为42万元。但根据该单位实际情况，2013年所需预算经费为216.64万元，资金缺口达174.64万元。为使正常业务工作不受到影响，稳定人才队伍，建议参照湘潭市、株洲市、岳阳市紧急医疗救援指挥中心和信息中心的经费预算，为该单位增加财政预算。在益阳财政紧张的情况下提供政策支持，参照湘潭市、岳阳市紧急医疗救援指挥中心做法，由紧急医疗救援定点医院向指挥中心缴纳一定费用/台次的指挥调度服务费或者是根据医院级别按年缴纳服务费。

三、批准成立卫生信息中心，明确工作职责

在建设应急指挥中心时，市卫生局考虑到资源整合，将卫生信息化建设的相关工作职能指定由应急办来承担。但是卫生信息化建设工作专业性强、资金需求大、投入周期长，且无编委正式文件批准成立益阳市卫生信息中心，没有明确相关工作职能，导致该单位无法向上级部门争取相应的信息化建设项目和工作经费。而我省其他市州都早已成立卫生信息中心，如株洲、湘潭、郴州都是独立核算的核定编制6人以上的全额拨款事业单位，建议市编委为该单位加挂益阳市卫生信息中心牌子，明确由其负责承担全市卫生信息化建设和管理工作以及对各区县（市）卫生信息化建设工作的指导。

四、合理调配使用办公场所

目前该单位（三合一）租用市疾病预防控制中心办公楼4间办公室和5楼会议室作为办公场所（面积约为140m2），随着其职能业务的扩展和办公人员的增多，办公场地明显不足；今年5月3日，市人民政府向省卫生厅递交了《关于请求将我市列入第二批区域卫生信息化平台建设试点城市并解决相关经费的函》（益政函〔2013〕95号）文件，一旦上级批准启动区域卫生信息化平台建设，5楼机房20平方米面积明显偏小，更为危险的是设备重量将远远超过现预制板的承载力。在目前无法新建办公楼的前提下，合理充分利用卫生系统现有办公场所是最佳选择，建议在卫生系统内部合理调配使用办公场所。