市政协文教卫体委
7月3日、4日，市政协副主席梅敏亚带领市政协教育组部分委员深入安化、赫山，调研学前教育三年行动计划实施情况。调研组实地查看了安化县龙塘乡、江南镇以及赫山区泉交河、新市渡等地的幼儿园情况，听取了安化、赫山关于学前教育三年行动计划实施情况的汇报。
一、实施学前教育三年行动计划的基本情况
学前教育三年行动计划是国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而做出的一项重大决策。自2011年实施以来，我市明确未来三年学前教育发展目标，逐年落实建设任务，围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等内容安排了一批工程项目，纳入了为民办实事的重要工程予以保障，围绕幼儿园教职工编制标准、加强幼师培养培训、提高保教质量等，制定了一系列政策措施。近年来，我市学前教育事业得到了长足的发展，基础建设力度逐年加大，内部管理不断加强，保教水平显著提高。
2011-2013年，我市共争取农村闲置校舍改建、增设附属幼儿园三年规划建设、学前教育推进工程、普惠性民办幼儿园奖励补助项目等共248个，总投资24756万元（中央资金16212万元、省级资金1056万元、地方自筹7588万元），改造园舍面积458312平方米。添置园务设备4746万元，467所（次）幼儿园受益，受益幼儿74239人（次）。目前已有42个完工并投入使用，其他项目正在建设中，预计2011年所有项目将在2013年秋季开学前全部竣工投入使用，2012年建设项目将在2013年年底前全部竣工投入使用。
全市现有各级各类幼儿机构802所，3-5岁在园幼儿10.06万人，学前三年毛入园率达72%。其中，公办园123所，在园幼儿3.24万人，民办园679所，在园幼儿6.82万人。普惠性民办园389所（但政府尚未给予补贴），公办和普惠性幼儿园占63.8%。全市共有学前教育教职工7140人，其中专任教师5605人，保育员1535人。专任教师中公办编内教师446人，持教师资格证的2710人。全市幼儿教育教师、保育员的专业合格率仅32.5%。目前，全市新增市级示范幼儿园4所。
二、存在的主要问题
长期以来，投入不足，优质资源短缺，办园水平参差不齐，师资队伍整体素质不高，城乡发展不平衡等问题困扰和制约着我市学前教育的持续发展，亟待采取措施加以解决。
（一）公办编内教师比例小，幼师编制严重不足
按三年行动计划要求，到2013年我市学龄前儿童三年毛入园率70%。目前全市共有学前教育教职工7140人，其中专任教师5605人，保育员1535人，全市公办编内教师仅446人，只占学前教育教职工的6.25%。按国家师幼比1:7，我市需配备幼儿教师（保育员）14000多名，尚有70 00左右缺口。根据省定编制每班配备2名教师和1名保育员的标准，我市共需配备幼儿专任教师6600余人，保育员3300余人，幼儿专任教师尚有1000人左右缺口，保育员有1600人左右缺口。
（二）经费投入不足，幼师待遇偏低，流动性大
市、县级两级人民政府尚未设立学前教育专项发展基金，未单独列入财政预算，学前教育生均经费标准和生均财政拨款标准未得到落实。目前，全市幼师月平均工资收入城区1200元左右，农村仅1000元左右，幼师工资远低于义务教育阶段教师工资。不少地方没有给合同制或临聘幼师办理社保。公办园仅编内教师由财政拨付工资，临聘教职工工资由幼儿园自筹解决，以赫山区泉交河中心幼儿园为例，开园一年来亏损7-8万元，作为低标准收费的普惠性幼儿园，要依靠收取保教费用来维持包括部分临聘人员工资在内的运转费用十分困难，更难以保障幼儿园的长远发展；民办园无县级财政投入，只能依靠幼儿园保教费勉强维持基本运转，无绩效工资，也没有评优评职称的机会，幼师流动性大，师资队伍稳定性差。
（三）幼儿园布局不合理，质量不均衡
城区内、城乡之间学前教育资源配置极不均衡，办园条件、师资力量、办园质量差别很大。城区内不均衡，如赫山街道办事处辖区内就有37所幼儿园，而金银山街道办事处辖区内只有5所幼儿园。城乡间不均衡，相对于中心城区，多数偏远农村幼儿园生源有限，规模小，师生比过高，覆盖范围、服务半径过大，设施设备难以达到规定的标准，且80%的幼儿园未设保健室和专职保健人员，保教质量还有待提高。乡镇幼儿园大多分布在人口密集的镇区，农村幼儿只能就远入园。幼儿园布局不合理，质量不均衡的问题，导致家长择园现象严重，部分幼儿园班额达70余人，加剧了大班额问题。
（四）幼师专业化程度低，年龄结构老化，部分幼师素质亟待提高
全市幼师学历以大专以下学历为主，大专及以上比例仅为34.9%，幼儿教师资格证持有率仅32.5%，幼儿园教师队伍专业化程度低，大多没有受到幼儿教育专业培训，还有部分幼师由小学教师转岗而来，缺少幼教基本知识和技能，对幼教规律掌握不准。据调查，41-50岁的老教师所占比例依然很大，占40%以上，通常存在幼教教育观念陈旧、教学方法单一的问题，难以适应幼儿教育需要。此外，全市男幼师极少，仅有几人，性别比例严重失衡。
（五）部分幼儿园存在安全隐患
农村地区因为孩子上学的路途遥远，学校并没有设置标准校车，家长们采取“拼车”的方式，存在无牌无证车、超员车、报废车充当校车的交通安全隐患。部分偏远地区幼儿园实行“家庭作坊式”，将租用的居民房进行改造成幼儿园，园舍建筑不符合办园标准，还有一部分幼儿园年久失修，存在园舍安全隐患。
三、建议与对策
（一）切实加强对学前教育事业的领导和管理
1.成立学前教育工作领导小组。市、县两级政府要高度重视学前教育，将此事纳入政府办公会议议事日程，落实以县为主、分级管理的学前教育管理体制。市、县两级政府成立学前教育工作领导小组，明确各部门职责，建立学前教育联席会议制度，研究学前教育发展政策，协调做好学前教育项目建设、教学管理、师资配备与培训、安全卫生等相关工作，解决学前教育事业发展中的热点难点问题，为实施学前教育三年行动计划提供组织保障。
2.科学编制学前教育规划。将学前教育纳入当地经济社会发展规划，根据人口变化情况和就近入园的原则，科学测算学龄儿童数量及变化，合理确定幼儿园建设数量和区域布局，保障幼儿园建设用地。城镇依托小区，每5000-10000人建设一所规模适宜的幼儿园，方便幼儿入园。农村以乡镇为单位，建设中心幼儿园；以村为单位建设简易幼儿园。农村幼儿园的服务半径以2公里为宜，超过服务半径的，当地政府应规范交通服务。居住分散的村民或村民小组，应设立幼儿教育点、流动幼儿园、季节班。
3.强化学前教育督导评估。要研究制定科学的学前教育督导评估体系，坚持督政和督学相结合，把学前教育事业发展、经费投入与筹措、教师待遇、教育质量等列入市、县两级人民政府教育督导评估重要内容，积极开展对学前教育热点难点问题的专项督导检查。县级教育“两项”督导评估要把学前教育纳入其中。
（二）加大投入，多措并举，全面推进幼儿园建设
1、加大经费投入，将学前教育经费单独列入财政预算。市、县设立农村学前教育发展专项经费。新增教育经费向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政教育经费中要占合理比例，并逐年提高。要按核定编制人数（含在编人员和临聘人员）拨付工资性经费。按省定标准，根据幼儿园每班“两教一保”，核定公办幼儿园编制，每班配备“一教”编内人员，其余采取临聘办法。采取“招、聘、转”多种方式逐步配齐幼儿园教师，每年从师范院校幼教专业毕业生中考试招录一批，面向社会聘请一批符合条件的幼教师范生和保教人员，从中小学布局调整后的富余教师中，经培训合格后转岗一批教师，解决学前教育教师数量不足的问题。
2.保障幼师合法权益，逐步提高幼师待遇。公办幼儿园教师的工资福利由县级财政足额拨付。公办园编制外聘用教职工以及民办园教职工要按《劳动合同法》签署聘用合同，依法支付报酬，并依法依规提供社会保障。逐步提高幼师工资保障水平，使幼师逐步达到同职同级中小学教师工资水平。
（三）规范学前教育管理，努力提高保育质量
1.规范办园行为。严格准入制度，所有幼儿园均需获得县级教育行政部门的办园许可。各地要对无证办园进行全面排查，不够条件的幼儿园要限期整改，整改后达到要求的颁发办园许可证，仍未达到要求的要依法予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。
2.加强师资队伍建设。落实幼儿教师和保育员持证上岗制度。幼儿教师须持有幼儿园教师资格证，保育员须具备高中以上学历并受过幼儿保育职业培训。加强师资培训，制定和完善幼师队伍的培养和培训规划，大力开展以提高保教能力为重点的幼师培训，加强园长岗位培训和骨干教师培养，努力建设业务优秀，结构合理的幼师队伍。
3. 做好幼儿园安全保障工作。各地要建立健全安全管理制度，配齐安保人员和安保设施，落实各项安全措施和属地安全监管责任。幼儿园的建筑、设施、设备、环境及提供的食品、饮用水等应当符合国家有关卫生标准和规范的要求。严格接送幼儿车辆安全管理。加强幼儿园安全教育和检查，坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园及办园点，及时消除各类安全隐患。