党的二十届三中全会指出，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。“农村要素配置改革是一篇大文章，需要进一步加强顶层设计，以要素配置市场化改革为牵引，创新乡村振兴投入新机制。”省政协委员、益阳市委副书记、市委统战部部长邓斌说。

近年来，益阳大力推动农村“人、地、钱”等重点生产要素改革试点，通过“精准确权、规模流转、多元经营、股份改造、市场交易”方法路径，打通了金融等要素进入“三农”领域的堵点和卡点。将耕地、林地、水面等非标准化的资源转变成产权明晰、价值明确的标准化资产产品，搭建统一交易平台，集聚涉农数据资源，促进农村资源资产由线下“两两交易”变为线上“多多交易”，全市农村产权交易市场已初步建立，共挂牌土地面积32.79万亩，成交25.35万亩，成交额超3.4亿元。

结合益阳的探索经验，邓斌提交了《关于深化农村重点生产要素改革，全面激发乡村振兴发展动能的建议》提案，呼吁完善全省统一的产权流转交易体系，打通“省、市、县、乡”四级网络，规范交易规则和流程，实现主要交易品种全覆盖。进一步强化农业、自然资源等跨部门涉农数据的互联互通，健全农村资产（产权）评估机制，促进“四地一水面”等生产要素有序流转，实现各类资源高效配置，提高农民和村集体财产权益。

提案建议，鼓励金融机构开展农户信用贷款融资和农村产权抵（质）押贷款融资，按照“政府引导、市场运作、风险共担”原则，设立省级风险补偿金，让更多优质金融资源进入农业、农村。深化农村土地“三权分置”改革，按照高标准农田建设要求，建设符合产业发展需要的农业标准地，统一产业规划和建设标准，最大限度地提高劳动生产率和土地利用率。